斯里兰卡的债务重组正在伤害年长女性

科伦坡—世界银行的《妇女、商业和法律指数》记录了富国和穷国持续存在的养老金性别差距。这在一定程度上是因为基于性别的法律差异，例如妇女的法定退休年龄较低，以及育儿期不计算养老金。由于女性的工作寿命较短，收入较低，预期寿命高于男性，因此她们通常获得的福利较低，这些福利必须持续更长时间。

但这个问题在低收入和中等收入国家最为严重。 世界上大约三分之二的60岁及以上人口生活在发展中国家，预计到2050年这一比例将上升到80%。其中许多国家没有将养老金与通货膨胀充分挂钩；相反，它们在有财政空间时酌情增加养老金。而且，正如斯里兰卡最近的重组所表明的那样，日益严重的主权债务危机有可能进一步侵蚀退休储蓄，使更多的年长妇女陷入贫困。

在 2022年初对外国贷款违约后，斯里兰卡政府同意按照其与国际货币基金组织（IMF）的救助协议的要求，重组其外债和内债。这一调整对该国最大的养老基金雇员公积金（EPF）产生了可怕的后果，该基金由斯里兰卡中央银行（CBSL）管理，覆盖了近60%的私营部门和准政府劳动力。

9月，CBSL宣布，根据内债重组计划，EPF的国债投资组合有两种选择。第一种是将适用于公积金投资收入的税率提高到30%，是目前14%的两倍多。第二种是将国债换成新的国债，利率较低，到2026年为每年12%，之后为9%，比目前平均20%以上大幅下降。CBSL货币委员会选择了后者，尽管这两种情况都会大大减少退休储蓄。

这对所有斯里兰卡老年人来说都是个坏消息，他们已经是该国最贫穷的群体，但它对年长妇女的伤害畸高。诚然，她们最初得到的福利较少，因为EPF服务于正规就业的工人，而且在过去几十年中，女性在劳动力市场的参与率一直保持在30-35%的低水平。但是，即使是无法直接获得这些储蓄的妇女，也往往间接依赖这些储蓄，因为她们在经济上依赖男性或领取已故配偶的福利。

更重要的是，老龄化导致的女性化延长了斯里兰卡女性的退休期，她们不仅比该国男性多活六年，而且有资格  在50岁时根据公积金申请福利，而男性必须等到55岁。

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这很重要，因为作为固定缴款计划，EPF将雇主和雇员支付的强制性缴款以及累积利息作为退休时一次性支付。根据央行的数据，2021 年，EPF均支付了约 2,000 美元——仅相当于人均四年的平均消费。因此，女性将这笔原本就不足的钱用于比男性更长的退休期。随着债券收益率的降低，工人将获得的一次性付款还会更少。

这说明国内债务重组对妇女在老年时的收入保障和经济依赖构成威胁。它还强调了保障养老基金的重要性，以更广泛地确保老年人的福利。

斯里兰卡的重组计划没有平等对待所有国债，而是针对退休基金（而不是金融机构或私人利益相关者）持有的国债。此外，EPF的受益人没有办法反对这项政策，因为雇员和雇主在基金的管理中都没有发言权。

为了提高透明度，必须对EPF委员会进行重组，以确保成员的利益在决策过程中得到体现。毕竟，受益人承担着管理不善的风险。男性和女性雇主和雇员都可以要求委员会对其投资组合负责，2020 年 93.4% 是卢比贷款、国债和国库券，并抵制减少退休储蓄的变化。例如，对原本免税的EPF投资收入征税政策就是在雇员反对的情况下实施的。

设立EPF的法律应该修改，使男女退休年龄相同，并建立育儿期的计入机制。斯里兰卡应该效仿其他国家，在退休基金市场上刺激更多的竞争，这将为受益人提供更多选择，从而鼓励更加以服务为导向的基金管理。最后，个人在养老金管理方面应有更大的发言权。

从长远来看，要确保斯里兰卡乃至所有发展中国家年长妇女的经济福利，就需要采取周到且资金充足的措施来改善她们在正规部门就业的机会。但与此同时，政策制定者必须建立更加透明和负责任的退休基金管理制度，以保护工薪阶层的养老金不被进一步削减。