实现金枪鱼业的透明度

帕利基尔/旧金山——一群太平洋小岛有望在全球渔业资源管理方面创造历史。本周，在来自世界各地的环保主义者齐聚巴厘岛召开的第五届年度海洋会议上，密克罗尼西亚联邦（FSM）公布了一项大胆的承诺，并宣布了一项甚至更为大胆的挑战：截止2023年实现金枪鱼捕捞业完全透明化。

如果密克罗尼西亚联邦的承诺得到复制，那么构成太平洋地区经济支柱的自然资源控制权将重新回到太平洋民众的手中。而这将通过协助确保金枪鱼种群实现可持续捕捞、要求在上述水域捕鱼的外国船只仅在法律允许的范围内实施捕捞来促进该地区的未来繁荣。

密克罗尼西亚联邦和自然保护协会将于本周公布的机制被称为金枪鱼业透明度挑战技术，这是一项旨在改善渔业监督的监测及区域协议的组合。该倡议是发展中国家首次承诺在渔业活动中实现100%的透明度；如果获得成功，它可能会引发全球海产品管理模式的彻底转折。

密克罗尼西亚联邦和构成瑙鲁协定缔约方 （PNA）的其他七个岛国也许在地图上看仅仅是一些小点，但他们所拥有的海洋面积却大于欧洲大陆，而且在渔业领域堪称全球强国。瑙鲁协定缔约国控制着全世界超过半数的鲣鱼供应量和全球约1/3的金枪鱼储量，因此是海洋领域名符其实的石油输出国组织（OPEC）。

在密克罗尼西亚联邦内部，人们已经在利用这种市场地位作为一种正面力量。像金枪鱼这样的鱼类是重要的全球商品，但金枪渔业却在全世界范围内急剧下降。通过承诺实现完全透明并敦促私营伙伴采取同样的做法，密克罗尼西亚联邦将发出迫切需要实现可持续捕捞行为来保护这些关键物种的强烈信号。

但密克罗尼西亚联邦民众承诺背后真正的动机是家园的保护。金枪鱼在这里不仅仅是一种商品；只有依靠它才能修建学校、支付教师工资、铺路和保持医院开放。它是身处气候变化及海平面上升前沿人类社区的社会经济基础。换句话讲，这是一场争取生存的战斗——既是为了今天民众的福祉也是为了未来岛屿社会的存活。

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密克罗尼西亚联邦丰富的金枪鱼捕捞业已经提供了该国半数的收入，但还可以更进一步。究其原因是，当地水域捕捞的金枪鱼价值过多地被外国捕鱼船队所捕获。将更多财富留在国内的关键是保持透明度。借助电子及人工监控手段，我们可以阻止非法、未经报告和违反管制的捕鱼活动，上述捕捞活动每年从该地区截掠超过6亿美元的财富。与人们的普遍看法相反，多数盗猎行为并不是海盗的杰作；主要的罪魁祸首是持有许可证的外国船只，他们少报或故意瞒报他们的捕获物。

最先进的电子监控技术也有助于保证鱼类种群及其所支持社区的可持续性。目前，缺乏可靠的监测数据导致很难设立保护性捕捞限制，而执行起来则难度更大。

为解决这个问题，密克罗尼西亚联邦计划今后五年内在所属水域的每条延绳钓船上安装远程传感器、GPS定位系统、摄像及跟踪设备。这将能够实现对捕捞成分、 丢弃物和 兼捕渔获物信息的搜集，而这反过来又将有助于最大限度地减少鲨鱼、海龟和海洋哺乳动物的意外捕获。最关键的是，上述工具能使当局了解海洋资源管理的实时情况。通过联合密克罗尼西亚联邦共同开展这些工作，瑙鲁协定缔约国可以提升透明度要求，并设定渔业管理的新标准。

我们已经知晓，合作及保护可以获取巨大的回报。例如，自瑙鲁协议缔约国于2007年启动船舶日计划以来——该计划限制外国捕鱼船队的捕获量——其年度金枪鱼收入已经从约6，000万美元增长到5亿多。太平洋各国的渔业部长希望通过与自然保护协会合作，共同实施一套与西阿拉斯加地区相似的体系来进一步提高收入，西阿拉斯加的社区发展配额计划（CDQ）已成功通过投资渔业相关业务来帮助贫困社区创造收入。

瑙鲁协定缔约国承诺实现渔业信息完全透明并推行社区发展配额计划旨在将更大部分金枪鱼创造的财富留在太平洋国家。通过促成更好的捕捞行为，我们可以增加区域收入流以重建并恢复渔业，促进粮食和工作安全，并进一步适应气候变化。

我们相信鱼类、海洋生态系统和人类可以实现共存和繁荣，而社区赋权是实现可持续发展的必由之路。我们希望这个愿景能够得到密克罗尼西亚联邦太平洋邻国、消费者保护团体和本周即将齐聚巴厘岛的合作伙伴们的认可。保护占世界三分之一的金枪鱼种群可能仅仅是保护我们的海洋——以及我们的未来所需要的全球透明度革命的开始。