欧洲必须让未来世代在谈判桌上拥有一席之地

发自布鲁塞尔/布达佩斯—欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在竞选连任时承诺将任命一位“承担包括确保代际公平等职责的”新委员。她的这一宣布反映出人们越来越意识到需要考虑欧盟政策的长期性影响——尤其是在认识到政治周期主要聚焦于短期危机之后。但或许与直觉相反，那些前瞻性的做法也能有助于政策制定者更有效地应对当前的挑战。

虽然冯德莱恩做出的里程碑意式决定——这是包括“未来世代倡议”在内的众多非政府组织坚持不懈倡导的结果——代表了欧洲治理的重大演变，但还有更多的工作要做。

最重要的是，新任代际公平专员必须拥有正确的工具和明确的授权。通过与其他专员密切合作，这位代际公平专员可以对所有欧盟立法产生重大影响。但是要实现转型性变革还需要深刻转变观念。要推动全面性的决策手段就必须将各类长期考量纳入到日常讨论之中。而在公民之间建立信任则是令这一努力获得成功的关键。

有几项基本原则有助于塑造新专员的角色并鼓励那些具有前瞻性的政策。首先，未来世代的权利必须在法律上加以界定和执行。值得注意的是，“世代团结”和“可持续发展”的概念已写入《欧洲联盟条约》第3条并体现在了作为欧盟法律基础的预防原则中。

然而为了确保相关政策的有效实施，政策制定者必须明确界定那些需要保护的权利。这意味着要明确声明减轻或适应气候变化等重大威胁的负担绝不能留给未来世代。正如欧洲人权法院在最近一项具有里程碑意义的裁决中所强调的那样，成员国的政策应以“代际负担分担的重要性”为指导并保护那些 “最容易受这些挑战影响的社会成员”，即使他们“在代表性上明显处于不利地位”。

在气候政策、自然保护、新兴技术和疫情防范等领域尤其如此，因为错误且短视的决策可能会在这些领域造成持久且很可能无法逆转的伤害。要避免这种结果就必须设定明确的长期优先事项，并确保对未来世代利益的代表性能制衡短期决策行为。

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此外一定要把“未来世代”与当代青少年区分开来。虽然他们的利益相互重叠，但这两个群体有着明显的不同，不应混为一谈。针对未来世代的政策不一定涉及教育或就业市场等问题；相反它们旨在将长远观点引入立法程序。

前瞻性必须成为欧盟立法的重要组成部分。任何新提案都应经过严格的影响性评估以确保其符合长期优先事项，能够实现既定目标，并在最新科学知识和证据的基础上有效解决其面向的问题。这一程序还有助于对新举措进行压力测试以确保它们能经受住那些不可预见的冲击和挑战。

最后应将普通公民的观点纳入各类战略讨论。通过在欧盟委员会欧洲未来会议和欧洲公民小组等倡议的基础上建立公共论坛，政策制定者可以保持长期承诺的可行性并确保未来世代的利益能在欧洲解决重大社会问题的过程中发挥核心作用。

民选官员往往优先考虑其选区的短期利益而非长期规划，并因此催生了潜藏系统性风险的深刻代际矛盾。考虑到这一现实，任命一位代际公平专员有可能改变欧洲的政策制定。

我们提出的各项方案可以协助确保当今的决策不会损害尚未出生者的福祉。但要让这个新机构履行其职责，公民社会组织、学者和公民必须参与其中，提供意见建议，并问责其官员。这一开创性努力只有在积极参与和公众监督下才能充分发挥其潜力。

如能具备足够的支持和资源，欧盟的代际公平专员就可以为民主机构如何更好地代表社会的长期利益开创先河。在从气候变化到技术颠覆等各类前所未有的全球性挑战中，这种具有前瞻性思维的治理不仅是可取的，也是必不可少的。