阻止巴西退绿

里约热内卢—自 2019 年巴西总统博尔索纳罗上任以来，亚马逊及其土著人民的命运一发千钧。由于行政、立法和司法部门现在彻底破坏了环境议程，巴西通往更环保未来的道路希望渺茫。

2021 年，巴西亚马逊地区的森林砍伐达到了2006年以来的最高水平，而在受法律保护的亚诺马米土（Yanomami）著土地，非法采矿增加了46%。这些金矿开采不仅导致了疟疾和汞暴露，而且还导致了前所未有的针对土著的暴力行为。 2019年登记此类暴力案件277起，其中谋杀113起，死亡威胁33起，种族主义和民族文化歧视案件16起，性暴力案件10起。

世界上最大的热带雨林的开发和破坏依赖于众所周知的方法。首先，博尔索纳罗政府已经取消了保护环境和土著的机构。它们包括巴西环境和可再生自然资源研究所、奇科门德斯生物多样性保护研究所和国家土著基金会等。

现任政府不执行环境罚款，在一定程度上削弱了这些机构的力量：自 2019 年以来，98% 的环境犯罪行政程序已瘫痪。与 2018 年相比，预防和控制森林火灾的拨款减少了约38%。政府还恐吓和解雇积极执行环境执法的公务员，将擅自占领和掠夺土著土地的行为合法化。

博尔索纳罗的“不拘一人”的方针扭转了来之不易的权利。取消监督和保护机构的权力，制定规则来阻碍环境制裁程序，使机构就范需要时间，需要一个放任纵容的制度环境。

博尔索纳罗对此并不沉默。他公开煽动对土著土地的入侵，声称它们应该被用于采矿、农业和养牛。自 2019 年以来，入侵、非法采矿和土著土地森林砍伐急剧增加，而且没有受到惩罚，这绝非巧合。

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总统的盟友把持了巴西国会中的重要位置，土地所有者和农业综合企业的代表人数众多（“农村核心小组”目前控制着众议院 513 个席位中的 245 个）。国会正在制定一系列可能会破坏自然资源、侵蚀保护机构的争议立法，对环境和土著权利造成可怕的后果。

例如，第2159/21号法案将废除环境许可。2633/20和510/21号法案鼓励非法占用公共土地，6299/02号法案加快农药批准，490/07号法案采用时间框架标准（marco temporal）——1988 年 10 月 5 日，即巴西联邦宪法颁布的日期——作为划定土著土地的条件。最后，191/20号法案允许在土著土地上采矿和修建水电大坝，最近获得国会的快速批准，几乎没有经过辩论，也毫无透明度可言。 

对于那些寻求保护巴西宝贵的自然资源以及土著的人来说，司法机关应该是天然的最后求助场合。巴西最高法院 (STF) 目前需要裁决七项诉讼，即所谓的“绿色诉讼”，挑战政府的环境记录。但是，虽然最终裁定尚未作出，但两位大法官最初的对比鲜明的投票凸显了绿色诉讼面临的障碍。

一方面，卡门·卢西亚（Cármen Lúcia）大法官将政府对绿色议程的攻击比作“白蚁群落”，强调这种攻击将有效破坏保护机制，最终危及民主本身。但卢西亚走得更远，宣称政府未能保护环境造成了“违宪状态”。

正如纽约大学的塞萨尔·罗德里格兹-加拉比托（César Rodríguez-Garavito）所解释的那样，这样的声明可能需要法院指定“多个政府机构采取协调一致的行动保护整个受影响的人群，而不仅仅是案件中的特定投诉人。”这种性质的决定会引发多项挑战，包括来自司法激进主义的批评者。但面对民选机构故意挑起的系统性失败，以及直接影响巴西土著群体生存的环境紧急情况，巴西最高法院应该承担其宪法角色。

不幸的是，卢西亚的令人憧憬的决定被安德烈·门东萨（André Mendonça）大法官中止。门东萨是博尔索纳罗最新任命的大法官，此前担任博尔索纳罗的司法部长。根据巴西最高法院的惯例，重启中止诉讼没有最后期限。只有门东萨可以决定最高法院是否以及何时审查此事——这种机制被广泛认为是一种损害法院合法性的否决权。

剩下的希望在于在 10 月的总统和国会选举之前动员巴西公民社会。在最近的第 18 届 Acampamento Terra Livre（土著抵抗和争取权利的标志性活动）上，来自全国各地的约 8,000 名土著占领了巴西利亚的联邦政府总部。土著动员第一次将制度政治置于最前沿，在国会候选人面前打出“夺回巴西：划定领地并与村庄重塑政治”的口号。

4月12日，前总统、现候选人卢拉访问了集会营地，承诺如果当选，将划定土著领地界线，尊重国际劳工组织169号公约。鉴于紧迫的环境危机，这一承诺可能还不够，但我们目前只有自下而上的压力。

博尔索纳罗的极权主义将导致高度两极化的选举。他一再质疑巴西电子投票的合法性，并模仿美国前总统特朗普威胁，如果他输了不会接受结果。随着亚马逊地区森林砍伐的增加，世界对气候正义的希望与巴西的民主一样受到威胁。