论环境商品自由贸易

马尼拉—国际贸易推动了许多国家的经济增长，特别是那些没有丰富自然资源或固定资本的国家。除了创造跨境专业化机会，贸易还使进口廉价消费品、制造业中间投入和资本设备成为可能。亚太地区尤其如此，其 2020年占全球贸易的35%，高于十年前的25%。

同样，全球化和开放贸易可以在拯救地球方面发挥不可或缺的作用。气候变化是一个生存威胁，应以可承受的价格广泛提供环境产品和服务，以世界经济快速变绿。太阳能电池板、风力涡轮机和电动汽车，以及废水处理等服务的进口还可以产生技术溢出效应，刺激和支持国内可再生能源部门和清洁产业的发展。

但总体进展缓慢。缺乏环境商品和服务贸易自由化的集体承诺，加上保护主义措施的增加，几乎肯定会破坏减缓和适应的努力。迫切需要全球和区域合作，以商定促进此类贸易和保护供应链的共同原则。

第一个挑战是定义环境商品或服务。亚太经济合作组织（APEC）同意达成一致，对54种环境商品征收5%或更低的关税。然而，该协定由于其自愿性质和所涵盖的产品种类相对较少，影响有限。 世界贸易组织（世贸组织）一些成员之间缔结《环境商品协定》（Environmental Goods Agreement）的谈判陷入了僵局。

当然，如果政府想要加快绿色转型，可以单方面降低环境产品（如制造设备）的关税，千方百计最大限度地减少国内温室气体排放。然而，将它们纳入国际贸易协定需要就客观标准达成共识。除了定义环境商品的技术挑战之外，各国还可能会寻求调整规格以保护本国生产者。

最近发达和新兴经济体之间竞争性产业政策的兴起为更广泛地以较低价格传播环境产品创造了一些机会。毕竟，对可再生能源生产商的补贴可以增加对研发的投资，从而产生降低成本的创新。例如  ，对于包括德国、日本、美国和中国在内的世界上最大的生产国来说，太阳能组件的价格平均已跌至每瓦1美元以下。进口这种廉价可再生能源技术的能力使更多国家更能负担得起清洁能源转型。

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但这些政策对气候行动构成的挑战大于收益。根据国际能源署的数据，中国在用于制造太阳能电池板的所有组件（如多晶硅、硅锭、硅片、电池和模块）中所占份额超过80%。这主要源于其成本竞争力，其价格比美国低20%，比欧洲低35%。但世界上大部分地区无法从中国获得廉价太阳能电池板，因为其贸易伙伴征收了反补贴和反倾销税。在外国和国内生产商之间制造平等是可以理解的，根据世贸组织规则也是允许的，但为环境产品设置贸易壁垒会减缓绿色转型。此外，其他保护主义政策，如将 市场准入与国内采购要求挂钩，就更难从竞争角度辩护。

对锂、稀土元素和铬等关键原材料实施出口限制也是有害无益，随着能源转型步伐的加快，所有这些原材料的需求量都很高。这些限制，包括许可要求以及出口关税和禁令，在2009年到2020年间增加了五倍。 这些材料跨境流动的减少可能严重挑战绿色产品供应链的安全性。 此外，贸易碎片化使全球领先公司更难最大限度地发挥其竞争和创新潜力，从而减少了进一步削减成本的机会。

然而，相对较少的国际贸易协定包括了环境商品和服务贸易自由化的规定。气候危机的紧迫性意味着国际社会必须积极主动地商定此类商品和服务的定义，采取切实措施降低关税和非关税贸易壁垒。这些问题可以在G20和APEC等国际论坛上讨论，也可以作为区域全面经济伙伴关系或印太经济框架等区域经济合作努力的一部分。

改善获得环境产品和服务的机会可以更低的成本加速全球的减缓和适应措施。因此，与采取保护主义相比，希望支持国内生产此类商品的政府更好的做法是补贴研发，这是世贸组织规则所允许的，因为它可以帮助公司提高效率和创新能力。与此同时，它们必须支持贸易的自由流动，因为更广泛地提供这些商品可能是我们解决气候危机的最佳机会。