易受气候影响发展中国家的急需之事

发自布里奇顿/阿布贾——像气候变化这样史无前例且破坏性巨大的问题需要大胆的新思维和紧急行动。然而自新冠疫情和俄罗斯入侵乌克兰以来的地缘政治紧张局势主导了全球议程，阻碍了应对这一存续性挑战的集体努力。

非洲各国的财政部长们预计到了自己国家将会面临的情况，因此在新冠疫情期间齐聚一堂，呼吁推出1000 亿美元的一揽子刺激计划以抵御冲击。然而四年后由于偿债成本飙升、利率上升以及缺乏更多外部融资选项，流向发展中国家的净资金额已转为负数——这意味着支付给大多数富裕国家贷款人的资金多于流入资金。如今至关重要的是全面落实现有承诺——比如1500 亿欧元（折合1600 亿美元）的欧盟-非洲全球门户投资一揽子计划——以支持非洲国家。

美国总统乔·拜登和肯尼亚总统威廉·鲁托（William Ruto）在上个月发表的《内罗毕-华盛顿愿景》声明中承认了这些挑战并承诺确保“那些有志于此的国家不必在偿还债务和对未来进行必要投资之间做出选择”。拜登政府认识到正向净资金流对于支持各国应对气候危机和建设低碳能源系统至关重要。

正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）最近提醒我们的那样，在未来五年中至少高达 80%的可能性出现有一年全球平均气温将暂时比工业化前水平高出超过1.5℃的状况。这场将全球变暖控制在巴黎气候协定规定临界值以下的战役将在2020年代分出胜负，而现在就需要进行必要的投资和创新。

尼日利亚和塞拉利昂等国正在制定绿色增长计划并推出以可再生能源和具有气候韧性的基础设施为重点的一揽子投资计划；巴巴多斯刚刚出台了自己的2035年投资计划以实现繁荣和韧性。但这些努力都需要融资支持。

布里奇顿倡议关于改革全球金融架构的各项提案能够推动我们所需的变革。二十国集团已经尝试通过出台一项可以释放约2500亿美元新资金的财富税来作为回应，我们还可以通过利用多边开发银行的资产负债表去额外调动多达一万亿美元的低成本贷款。此外通过在债务合同中加入气候条款，发展中国家可以保留应对重大气候冲击所需的财政空间。

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但我们必须做得更多。今年5月国际货币基金组织董事会批准使用特别提款权（Special Drawing Rights，国际货币基金组织的记账单位）作为混合资本，这将允许多边开发银行扩充其资产负债表。这是一个良好的开端，但二十国集团成员国必须承诺拿出为这一金融创新融资所需的特别提款权。

我们还必须确保优惠资金（也就是条件较为宽松的贷款）继续流向最脆弱和受气候影响最严重的国家。在有资格获得世界银行国际开发协会支持的国家中有1/3如今比新冠疫情前夕还要贫穷。

国际开发协会成员国拥有巨大的经济潜力。这些国家的锡、铜和黄金产量约占全球产量的 20%；大多数国家处于利用太阳能的有利地理位置（因为日照充足）；许多国家拥有能源转型所必需的矿藏。但是这些国家能源匮乏且需要技术和资金支持才能为3亿缺电人口供电，而这正是世界银行和非洲开发银行推出的一项新计划所设想的。为了在今年晚些时候实现国际开发协会基金雄心勃勃的再次注资目标并释放出1200亿美元的赠款和贷款来实现这一目标，世界银行的股东们必须拿出新的资源。

中等收入国家——特别是脆弱二十国集团（目前包括68个国家）——也迫切需要更多的赠款和长期资本。那些小岛屿发展中国家也不应因表现良好而受到被迫从开发协会“毕业”的惩罚。这将使它们在仍然需要快速、负担得起的资金来建设韧性和维持对持续气候冲击的保险时任由资本市场摆布。国际货币基金组织的韧性和可持续性信托基金对脆弱的中低收入国家需要长期、可负担的资金表现出了必要的敏感性。但是未来十年还需要更多此类融资方案——以及担保等相关机制——来加快进展。

我们必须继续降低所有寻求投资能源转型国家的资本成本。我们自己的国家在资本市场上借款时遭遇溢价，部分原因在于各信用评级机构未能充分考虑到我们面临的状况。这种情况不仅不公平，也不明智。而要降低借贷成本并使投资在商业上可行的良好第一步就是改革国际货币基金组织的附加费，因为仅在2023年负债借款国在这方面的支出就多达19亿美元。

我们还必须通过发行新的特别提款权来继续为发展中国家提供流动性。这是毋庸置疑的，因为这可以在稳定多个货币的同时在不助长通胀的情况下协助管理债务负担。最后我们必须让碳市场发挥作用以遏制污染并将资源导向更清洁的能源。地球的未来与我们所有人息息相关，这就要求我们当即且大规模地行动起来。