为可持续发展提供可持续融资

发自巴黎——刚刚在纽约闭幕的联合国未来峰会以及明年的第二届社会发展世界峰会旨在“为实现各项联合国可持续发展目标以及应对新出现的挑战和机遇制定路线图”。但如何为必要的投资融资——尤其是在许多国家负债累累的当下——则是全球讨论的焦点。

现在的世界要比十年前更加复杂——当时正是设定了17个可持续发展目标及其169个具体目标的《2030年可持续发展议程》起草完成的时候。该议程于2016年1月获得批准时新冠疫情并未降临，战争还没肆虐于乌克兰或加沙，美国和中国也尚未发生严重分歧。

如今世界经济则更加分化，地缘政治紧张局势加剧，多边主义受到冲击。此外贫困人口数量有所增加：据估计在2020-2023年间有1.65亿人（主要是发展中国家民众）生活在世界银行设定的贫困线以下（按购买力平价计算为每天3.65美元）。

与此同时许多国家正日益难以控制自身债务负担，因为政府被迫增加公共支出去应对疫情及其引发的生活成本危机。如今只有27个发展中国家（占总数的18%）并未处于债务负担过重状态，其余都在债务负担的困扰下苦苦挣扎，致使经济增长和发展被削弱，加大最终违约风险。国际货币基金组织估计低收入国家的债务负担阈值介于GDP的35%至70%之间，超过这一阈值后债务就将变得难以应付。

当偿债成本变得很高时国家往往会为了维持偿付能力而做出巨大牺牲，比如动用外汇储备从而削弱应对未来危机的能力，或者从教育、卫生和社会保障等关键领域重新分配资源以支付债务。低收入国家的利息支出目前平均为社会援助支出的2.3倍，是国内卫生支出的1.4倍，相当于教育支出的60%。

一个国家如果为了偿还债务而削减社会支出，哪怕贫困现象会不可避免地随之加剧，它也不太可能对可持续发展进行长期投资。但正如联合国和其他多边组织所明确指出的那样，在国家和国际层面大幅增加融资是在2030年这个截止日期前实现联合国可持续发展目标的先决条件。

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因此我们迫切需要对那些面临债务危机的国家提供救助。政府不应在偿还债务和关怀公民之间做出选择，今天的债务也不应成为未来的负担。我们应当依据更广泛的指标（包括人文、社会和环境而不仅仅是金融指标）去评估各国管理自身债务的能力。在债务减免、债务重组或两者同时进行的情况下，这必须作为综合债务管理战略的一部分得到快速有效地实施，或许还需要使用“气候换债务”等工具去让债务国政府承诺将减免的资金用于气候适应或减缓措施。

但仅靠债务减免是不够的。想要发展中国家实现可持续发展目标就需要为它们提供新的资金来源。到目前为止多边开发银行在这方面发挥了主导作用。正如最近发布的一份经合组织报告所示，2012-2020年间世界银行集团的资金流出量增加了72%，其他多边开发银行的资金流出量则猛增了155%。2021-2022年间各个多边开发银行的资金流出总量又增加了22%。

这一趋势还将持续。今年早些时候十家多边开发银行预计在未来十年内它们可以共同将贷款额度增加3000-4000亿美元。但这仅仅意味着每年增加400亿美元——远低于20国集团独立专家小组预计的每年2600亿美元，而后者则是实现可持续发展目标所需的金额。

为了应对可持续发展的迫切需要，多边开发银行必须说服其成员国根据未来挑战的规模增加各自的捐款，而包括联合国、非政府捐助者和私营部门在内的其他多边组织也必须加大自身支持力度。

多边努力应专注于解决现有债务问题，并利用包括优惠贷款、绿色和蓝色债券以及赠款在内的各种工具去扩大未来获得平价融资的渠道。同时这些政策措施还必须在国际层面进行协调。否则我们就基本无望在2030年截止日期前实现可持续发展目标——并给人类和地球带来毁灭性的后果。