全球北方必须接受全球南方的带领

发自爱丁堡—凭借雄心勃勃的布里奇敦国际金融架构改革议程，巴巴多斯总理米娅·阿莫尔·莫特利（Mia Amor Mottley）成为了气候正义的有力倡导者。但她并不是唯一一位挺身而出直面我们当前这些深刻挑战的世界领导人。来自全球南方的新一代领导人也在发出属于他们的声音。

例如肯尼亚总统威廉·鲁托（William Ruto）正在非洲开辟一条气候积极增长的新道路：通过利用其丰富的自然资源和实现其绿色制造潜力，非洲大陆可以向发达国家提供商品和服务以加快向清洁能源的转型。在拉丁美洲，哥伦比亚总统古斯塔沃·彼得罗（Gustavo Petro）呼吁制定一项新的马歇尔计划来为全球气候行动融资。而正处于第三个非连续任期的巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）则致力于在2024年本国担任二十国集团轮值主席国期间解决饥饿、贫困和不平等问题，促进可持续发展，并改革过时的全球治理安排。

在经历了十年的保护主义和碎片化后，这些倡议尝试围绕实施亟需的改革建立一项全球共识。后新冠肺炎时代的世界现正经历二十国集团所谓的“串联式危机”，包括能源和食品价格的大幅飙升，世界上最贫穷国家无力承受的债务负担以及数量创纪录的气候灾难。发展中国家每年至少需要1万亿美元才能在气候转型方面取得重大进展并实现其发展目标。但不作为的代价则更为巨大。

我们共同的未来取决于资金的大幅增长，而起点则是对化石燃料带来的意外之财征税。根据国际能源署执行主任法提赫·比罗尔（Fatih Birol）的数据，2022年全球石油和天然气行业的收入约为4万亿美元，较近年来平均水平高出了令人震惊的2.5万亿美元。

这些钱来自于哪里？简短的答案是消费者。某些全世界最富有的企业正在从一场主要由高能源价格引发的生活成本危机中攫取丰厚利润，这场危机对穷人和弱势群体造成了不成比例的影响。这形同于对全球经济征税，而其最大受益者则是各石油生产国，其2022年出口总收入——再加上加拿大、澳大利亚、伊拉克和伊朗等国的出口收入——总计近1万亿美元。

这些国家中的佼佼者——也是一些全球人均收入最高的国家——完全有能力将其异常丰厚的碳氢化合物出口收入的一部分自愿支付给一个全球可持续发展基金。只需对这些国家2022年的出口收入——阿联酋（1190亿美元）、卡塔尔（1160亿美元）、科威特（980亿美元）、挪威（约1740亿美元）和沙特（3110亿美元）——征收3%的税就能合共筹集约250亿美元——这个数字不会比沙特最近在足球、高尔夫、一级方程式赛车和其他体育交易上的支出高出多少。

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幸运的是，第二十八届联合国气候变化大会今年将在其中一个国家阿联酋举行。候任大会主席苏尔坦·贾比尔（Sultan Al Jaber）在7月份概述其行动计划时将“修复气候融资”列为四大支柱之一，认为“所有形式的融资都必须更为充足可用，更易获取，也更负担得起。”同样，他也呼吁那些逾期未能履行承诺的捐助国“拿钱出来”。

但作为候任主席国，阿联酋有责任发挥带头作用。启动第二十八届联合国气候变化大会的最好方法是贾比尔——同时也是阿布扎比国家石油公司常务董事兼集团CEO——宣布他的国家将把30亿美元的计划外收入贡献给一个全球金融机构，同时尝试说服富裕的海湾邻国做出类似举措。超过一半的捐款可以捐给损失与损害基金——这个在第二十七届联合国气候变化大会上得到一致赞同的基金仍然只有很少初始资金；其余则用作新气候缓解和适应机制的资本和赠款资金。

国际社会必须利用这项税收为发展中国家启动一个更广泛的融资计划，其原则是那些有支付能力的富裕、大型过往污染者应做出更多贡献去帮助较贫穷国家适应全球变暖。不仅援助预算应该增加，而且世界银行为最贫穷国家提供融资的下属机构——国际开发协会——明年也必须得到慷慨的资金补充。

为低收入国家提供900亿美元的优惠融资是经济学家南德·基舍尔·辛格（N.K. Singh）和美国前财政部长劳伦斯·H·萨默斯（Lawrence H. Summers）在他们提交给二十国集团的两卷报告中的核心建议，也是最近在新德里举行的二十国峰会之前提出的第一份建议。正如他们所说，多边开发银行体系必须提高其整体能力，这意味着将其年度承诺增加两倍到3000亿美元用于中等收入国家的非优惠性融资。

作为建议的一部分（其中包括对世界银行本身进行资本重组），他们赞成更广泛地使用担保。高收入国家能够且应该提供这种担保以使多边开发银行能够以具备吸引力的条件从资本市场借款。

如果管理得当，这些举措可能会调动私营部门的贷款，而后者对实现我们的气候目标至关重要。如果在第二十八届联合国气候变化大会上达成一致，那么征税和运用担保两者的结合可能成为到2030年实现每年1万亿美元资金流入发展中国家的平台。

75年前，根据最初的马歇尔计划，美国向欧洲提供了133亿美元（相当于今天1690亿美元）的贷款用于战后重建。这项令人瞩目的全球领导行为协助确保了数十年的稳定经济增长和国际合作。

尽管当今世界及其面临的危机跟以往截然不同，但应对的规模必须是同样大手笔的。全球南方的国家正在规划一条前进的道路。如今它们的全球北部富裕同行必须加快步伐，提供必要的资金。钱是有的，但我们需要政治想象力和意愿去在下一场危机来临之前使用它。

由戈登·布朗、默罕默德·A·埃里安，迈克尔·斯宾塞和雷德·利多合著的《长期性危机：一份修复破碎世界的方案》已于2023年9月28日公开出版。