roubini193_iamginimaGetty Images_northamericatrade imaginima/Getty Images

На пути к Североамериканскому Экономическому Союзу

НЬЮ-ЙОРК – Торговые и политические противоречия между США и их ближайшими соседями, Канадой и Мексикой, достигли исторического максимума. Возникли страхи по поводу начала полномасштабной торговой войны и разрыва соглашения США-Мексика-Канада (USMCA), подписанного, в свою очередь, после пересмотра Североамериканского соглашения о свободной торговле (NAFTA). Президент Дональд Трамп утверждает, что обе страны могли бы активней сдерживать потоки мигрантов и фентанила. Кроме того, у обеих стран большой профицит в торговле с США, поэтому он винит их в нечестной торговле и в потворстве китайским экспортерам, стремящимся обойти американские пошлины.

Но Трамп не просто высказывает недовольство. Он ещё и оскорбляет обе страны, утверждая, что Канада должна отказаться от суверенитета и стать 51-м штатом США; он также переименовал Мексиканский залив и пригрозил провести военные операции против наркокартелей внутри Мексики.

Наиболее вероятным исходом станет пересмотр соглашения USMCA и умеренное повышение пошлин, при этом зона свободной торговли в целом сохранится. Но такой сценарий не будет оптимальным. Для устранения фундаментальных причин противоречий, для предотвращения будущих конфликтов и для повышения благосостояния и темпов экономического роста в Северной Америке, все три страны должны начать разрабатывать план создания Североамериканского Экономического Союза: общего рынка с полной свободой торговли не только товарами (как в нынешней зоне свободной торговли), но и услугами, капиталом, рабочей силой, технологиями, данными и информацией.

Конечно, всё это не случится в одночасье. В числе первых шагов в этом экономическом союзе надо: гармонизировать политику регулирования, причём Мексике и Канаде следует в целом принять стандарты, действующие в США (сейчас это экономически крупнейшая из трёх стран); сблизить промышленную политику с целью возврата производства («решоринг» и «френдшоринг») на территорию большого единого рынка Северной Америки; согласовать общую торговую, техническую и финансовую политику для устранения рисков в отношениях с Китаем. Со временем может появиться режим фиксированных валютных курсов (подобный раннему Европейскому механизму валютных курсов) и полноценный валютный союз (подобный еврозоне), что позволит бесперебойно осуществлять платежи на всей территории союза. Северная Америка – это оптимальная валютная зона (даже лучше еврозоны). Общая валюта положит конец торговым противоречиями, возникающим из-за регулярных колебаний валютных курсов – дестабилизирующих и усиливающих дисбалансы в торговле.

Далее появится полноценный банковский союз, союз рынков капитала и различные другие формы обобществления рисков, подталкивая к возможному бюджетному союзу. Со временем могут понадобиться элементы общей внешней и оборонной политики для решения таких вопросов, как иммиграция, охрана правопорядка, борьба с наркотиками. Наконец, через десятилетия все эти договорённости позволят создать консенсусную форму политического союза: если все стороны согласятся, «США» станут федеративными Соединёнными Штатами Америки. Суверенитет можно сохранять, как в Евросоюзе, но в долгосрочной перспективе можно добиться большей политической координации на многих направлениях.

Впрочем, на сегодня имеет огромный смысл именно полноценный экономический союз, учитывая глубину интеграции североамериканской экономики. Каждая сторона принесёт к общему столу свои уникальные преимущества (и нужды).

Winter Sale: Save 40% on a new PS subscription
PS_Sales_Winter_1333x1000 AI

Winter Sale: Save 40% on a new PS subscription

At a time of escalating global turmoil, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided.

Subscribe to Digital or Digital Plus now to secure your discount.

Subscribe Now

У Канады изобилие земли и природных ресурсов на фоне численности её населения, однако результатом макроэкономической и структурной политики стали вялые темпы роста, при этом внутренний рынок меньше, чем в США. Тем временем у США есть большая квалифицированная рабочая сила, огромные запасы физического и финансового капитала, ведущая в мире индустрия технологий; но густонаселённые территории страны подвержены негативным последствиям изменения климата, поэтому людей придётся переселять на север. Наконец, у Мексики много дешёвой квалифицированной рабочей силы и есть важные природные ресурсы, но низкое качество госуправления и отсутствие структурных реформ приводят к торможению экономики и социальному загниванию, в том числе к коррупции, насилию и преступности, связанным с наркотиками.

Североамериканский Экономический Союз мог бы решить все эти проблемы и повысить общую производительность, темпы потенциального роста экономики и благосостояние в регионе. Полная либерализация торговли услугами не должна вызвать разногласий, потому что США доминируют в сфере цифровых услуг. Не должно стать проблемой и согласие на полную мобильность капиталов и свободу торговли технологиями, данными и информацией, потому что Канада и США уже являются союзниками в сфере безопасности и разведки.

Наиболее сложным вопросом станет свобода миграции внутри союза. Трудовая мобильность между США и Канадой вряд ли вызовет споры, поскольку у Канады мало жителей и схожий уровень подушевых доходов, а вот свободная миграция из Мексики потребует тщательного контроля. Мексика не просто стала каналом массовых миграционных потоков из Центральной и Южной Америки (а также Китая, Африки и других стран); у неё намного ниже уровень подушевых доходов.

К счастью, Евросоюз уже показал, как решаются подобные проблемы. Новые, более бедные страны-члены ЕС согласились, что миграция для них полностью откроется после переходного периода длительностью в десятилетия. Полностью свободная миграция будет разрешена мексиканцам лишь после того, как Мексика достигнет определённого порога подушевых доходов, улучшит качество госуправления, проведёт структурные реформы, перейдёт к общей политике безопасности (совместные силы Мексики и США на её южной границе).

Почему Канада и Мексика должны пойти на всё это? Если упрощать, без Североамериканского Экономического Союза потенциал роста их экономики останется сдержанным, а подушевые доходы ещё сильнее отстанут от американских. В этом десятилетии США превратятся в ещё более мощного техногиганта, а их потенциальные темпы роста значительно превысят 3%. Однако США нужно то, что могут дать Канада и Мексика – природные ресурсы, земля, дешёвая квалифицированная рабочая сила. И поэтому экономический союз пойдёт на пользу всем троим – экономически, социально, политически и геополитически.

Со временем к ним смогут присоединиться и другие страны региона, начиная с Панамы, чья экономика долларизирована уже больше ста лет. Гренландия могла бы добровольно вступить в Североамериканский Экономический Союз, чтобы освоить свои обильные природные ресурсы и разрядить напряжённость по поводу своего будущего статуса. Её вступление позволит Северной Америке господствовать на новых торговых путях в Арктике и использовать экономические возможности, открывающиеся благодаря изменению климата. Со временем и другие страны Центральной и Южной Америки смогут вступить в этот экономический союз.

Неустойчивое равновесие в рамках соглашения USMCA, когда США выдвигают бесконечные претензии, обоснованные и не очень, при этом настоящий единый рынок отсутствует, может закончиться либо хаотичным распадом, либо торговой войной. Почему бы не заняться подготовкой более амбициозного, дальновидного, стабильного и оптимального долгосрочного соглашения, выгодного всем сторонам? Если это смогли сделать расколотые и разрушенные войной страны Европы, то уж североамериканцы точно могут это сделать – и даже лучше.

Автор работал со Стивеном Мираном в компании Hudson Bay Capital до его назначения на пост председателя Совета экономических консультантов.

https://prosyn.org/mtCydI0ru