如何避免全球气候灾难

安曼—约旦1960年以来记录到的最热的一天发生在 2018 年 7 月，也就是我成为首相一个月后，温度达到了惊人的 49.3 摄氏度。约旦不是唯一的：近年来，从加拿大到澳大利亚，热浪在各个国家创下创纪录高温。气候变化的影响（包括洪水、飓风和干旱的频率和严重程度的加剧）感受在局部，应对在全局，应该考虑各国对问题和方案的贡献，设定具有约束力的目标，。

约旦一直在积极推行减少二氧化碳排放的政策和计划。过去15年，约旦人均年排放量从3.5吨下降到2.5吨。但与绝大多数国家一样，约旦在全球二氧化碳排放量中所占的份额微乎其微——每年仅为0.04%。因此，即使约旦在一夜之间将其整个经济变成绿色，也几乎不会产生任何影响。这并不能免除我们的责任，但我们不能忽视排放集中的事实：前20大排放国占全年总量的近80%，仅美国和中国就占38%。

在许多国家，气候变化对供水的影响是惊人的。在约旦，供水吃紧问题变得更加尖锐了。从前，降雨是半干旱地区从事季节性旱作农业和牧业的农村社区的救星。然而，在过去十年中，年均降雨量的稳步下降以及干旱频率和严重程度的增加破坏了这些农业模式，加深了农村和城市地区之间的社会经济鸿沟。

约旦绝不是唯一的：世界卫生组织估计，到 2025 年，世界上一半的人口将生活在缺水地区。和经济后果。大体上，从前的地区性挑战，现在已经变成了严峻的全球治理问题，涉及环境、政治和经济等方方面面。

总体而言，气候变化的其他表现，以及缺乏国际协调一致的应对措施——更不用说 新冠疫情等其他威胁——表明全球层面上出现了严重问题。根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）最近的清醒评估，除非大幅额外削减二氧化碳排放量，否则世界将无法实现 2015 年巴黎气候协定的将全球变暖限制在远低于 2°C 的目标。

很简单，世界气候措施成果严重不足。根据气候行动追踪组织（Climate Action Tracker），当前的政策将使世界温度在2100 年比工业化前水平高出惊人的2.7-3.1°C 。是的，许多新兴的绿色技术很有前景，应该得到支持。但在缺乏全球仿真的情况下，这些创新也许只能在国家和地区之间重新分配气候变化的影响。

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提高认识和鼓励（和羞辱）政策制定者是必要的，但不足以避免联合国秘书长古特雷斯所说的“气候灾难”。必须将减缓气候变化作为一项全球公共产品。问题在于此类商品受到集体行动问题的困扰，因为成本往往在空间和时间上趋于集中，而收益却是分散的。这些困难只能通过全球治理结构来解决，这些结构可以降低集体行动的成本，将外部性内部化，以及消除决策中的短期偏见。

为了更有效地应对气候变化，我们需要相当于新的全球社会契约的全球治理安排。现有的国际治理结构可以作为这些新机构的基础，但需要修改和补充，以解决与公共商品和集体行动相关的具体问题。

首先，我们需要一个治理结构，其管辖权仅限于在国家层面无法充分提供的全球公共商品。民族国家可以自由选择加入和退出，选择加入的收益大于选择退出。决定以少数服从多数为准，没有一个国家拥有否决权。还需要有一个上诉和裁决程序，允许对决定提出质疑。

其次，由托管实体跟踪全球自然财富账户，以解决代际平等问题。该实体应该能够将项目列入全球治理机构的议程并要求决定。

最后，激励和抑制机制旨在保护自然和生物多样性，对消费它的人征税，同时也考虑各国的财富和收入差异。

成立关注气候变化公共商品和集体行动挑战的全球治理机制并非易事。对“民主赤字”以及保护国家主权的需要的担忧和恐惧是合理的，不能简单地置之不理。

尽管如此，我们并不是从头开始。世界贸易组织提供了一个具有约束性规则的强大且成功的全球治理结构的例子。因此，世贸组织未能将与贸易相关的环境和人权问题纳入其法规以确保公平的国际竞争环境，这既讽刺又令人悲哀。毕竟，凭借其制裁权，世贸组织最适合将温室气体排放和劳工权利等问题与贸易规则联系起来。

约旦无法单枪匹马成功应对当今的全球气候挑战。由于地区冲突和竞争，中东也不能。当今世界已经变成了一个村庄，该地区面临的任务是与其他国家——我们的村民同胞——就如何减轻我们自己的过度行为和避免生存威胁达成一致。这只能通过找到合适的方式问责我们自身和彼此来实现。解决之道在于建立一个以民族国家为基础，但有能力制裁有害行为的全球治理体系。

有些人可能认为，创建这样一个结构的想法很牵强。但除非我们做下去，否则很难阻止气候危机——在约旦和世界各地已经很明显——继续摧毁无数的生命和生计。