复苏基础设施

华盛顿—有形基础设施在支持大流行后的复苏，以及为绿色、韧性和包容性发展奠定长期基础方面发挥着关键作用。越来越多的证据突显出它对各种发展指标的贡献，包括就业、生产力、收入、不平等性、贸易和人力资本形成等。

然而，在大部分发展中国家，基础设施仍然严重不足。大约 十亿人居住在距离全天候公路一英里以上的地方，7.6 亿人在家里用不上电，4.5亿人居住在没有宽带信号的地方。即使在可以获得这些服务的地方，也常常很不稳定并且负担不起。不可靠的基础设施造成的破坏每年使个人和企业损失数千亿美元，而世界上最贫穷和最脆弱的国家用着最昂贵的宽带、电力和交通服务。。

哪怕在 新冠大流行发生之前，基础设施投资就远低于实现全球发展目标所需的水平。而自大流行以来，支出进一步受到挤压。许多发达经济体已实施刺激计划以支持经济复苏——通常包括基础设施——但世界上最贫穷的国家缺乏采取此类措施的财政空间。上次 七国集团峰会强调了这个问题，领导人呼吁加大力度为中低收入国家的基础设施发展提供资金。

为了最大限度地提高基础设施对全球经济复苏的贡献并支持绿色、韧性和包容性增长，必须将额外投资引导到高效项目中。四个当务之急相当出。

首先，实现全球气候目标需要对绿色基础设施进行前所未有的投资浪潮。能源和交通系统合计占全球二氧化碳排放量的三分之二左右，而中低收入国家将占未来几年预计排放增量的大部分。对可再生电力、能源效率、电动汽车充电基础设施、气候智能型城市交通系统和新兴绿色氢供应链的投资是具性价比的选择，可以同时减少二氧化碳排放和创造就业岗位。在对绿色基础设施进行此类新投资的同时，还需要额外的资金来支持燃煤电站的加速退役。

其次，必须设计新项目以提高面对极端天气和其他外部冲击的经济和社会抵御能力。气候变化已经对现有基础设施造成严重破坏。例如，1 月份，热带风暴安娜夺走了马拉维可怜的发电能力的一半。在随后的一个月，火山爆发和海啸断开了汤加的海底互联网电缆。

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这种直接的基础设施损害每年已高达约约180亿美元。增强基础设施的韧性只需要现有投资需求提高几个百分点，但预期收益与成本之比超过四比一。

尽管汤加的前车之鉴，但数字基础设施提高整个社会的危机抵御能力的关键。疫情期间，全球互联网用户数量激增 8 亿，新兴经济体的数据流量增加了 25-50%，越来越多的活动转移到网上。支持在线服务交付和远程工作的数字应用程序让公司和政府能够保持运营。

第三个当务之急是投资于可持续基础设施，以促进社会包容，解决不同层面的不平等问题。尽管大流行期间数字连接激增，但截至 2021 年，仍有29亿人处于离线状态，其中包括50% 以上的中低收入国家人口和81%的最不发达国家人口。城乡之间以及世界某些地区男女之间的巨大差距也依然存在。

这一数字鸿沟导致了发展成果的严重不平等。据联合国儿童基金会，由于缺乏相关技术，全球至少有 4.63 亿或 31% 的学童在大流行期间无法参与数字和广播形式的远程学习。撒哈拉以南非洲地区只有 6% 的儿童接受了基于互联网的远程学习计划。

最后，有形基础设施对发展的总体影响取决于投资如何相互协调以及得到支持性政策措施的辅助。在整个非洲，区域公路走廊对于洲内贸易至关重要。例如，拉各斯到阿比让走廊的升级可以为西非沿岸国家带来巨大的经济收益。但是，今天出发的卡车司机可能会在过境点花费 160 个小时。如果边境手续也得到简化，道路升级所带来的好处还可以再翻一番。

不同类型的基础设施可以增加其他人的利益。 在非洲脆弱的农村地区，对农村道路的投资加速了工人从糊口的农业转向制造业和服务业等薪酬更高的工作。 但在有电的社区，道路的经济影响可能会大几倍。

基础设施对大流行后的复苏以及长期的绿色、韧性和包容性发展有很大贡献，尤其是在投资需求尤为迫切的中低收入国家。 满足这一需求将是一项艰巨的挑战，但也可以转化为所有人的机会。