771b150446f86f380e597221_m4317c.jpg Barrie Maguire

印度入驻联合国安理会

新德里——

2011年,印度被选为联合国反恐委员会主席国,由此拉开新年外交的序幕。反恐委员会对印度来说有些重要性(此前许多人认为,鉴于印度在反恐问题上过于情绪化,它可能不会被选为主席国)。而就在此前不久,印度以破纪录的票数成功获得了安理会非常任理事国席位,如今又有新收获,这证明了印度在世界上的地位,也表明了印度能在安理会中做出贡献。然而获得如此大的认可意味着外界对印度的期望也很高,印度政府要考虑如何最好地实现这些期望。

今年对联合国安理会来说是个不寻常的一年。有几个全球地位日渐提升的强国渴望在改革后的安理会获得常任理事国席位,它们将与印度在今年的安理会中共事——在印度获得席位的同时,德国和南非也获选成为非常任理事国,而巴西和尼日利亚离两年的任期届满还有一年。

这意味着在2011年,有四大国际集团在安理会中获得代表席位:一个是印度-俄罗斯-中国三国集团,这三国的外长每年会晤两次;一个是“金砖四国”,除前面三国外,多了个巴西;一个是印度-巴西-南非联盟,包含了南半球最大的三个国家;最后一个是“基础四国”,这是在去年哥本哈根气候会谈上聚合的四国,包括巴西、南非、印度和中国。印度是唯一一个同时属于这四个国际集团的国家。

这不仅凸显了印度作为全球政治支点的重要性,还显示了新一届安理会的超级阵容。20国集团是当今世上最重要的国际经济论坛,而其中有一半的成员国将在安理会中任职,处理全球和平和安全问题。

安理会的五大常任理事国(美国、英国、法国、中国和俄罗斯)将不能忽视这些新当选的成员。近年来,这五大常任理事国一直进行内部决策,或多或少地把它们的决策强加给10个非常任理事国。但是如今,安理会中的另外五大大国将希望能参与商讨。常任理事国在对重大问题做出决策时需要征得这些国家的默许。

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与此同时,这些想要“入常”的国家在安理会中的表现将是一种先导,预示着如果这些国家真的入常,它们会带来什么。这使得印度更加受人关注。

印度获得安理会席位后面临的第一个问题是要在近年来一些印度官员规避的国际事务上表态,例如南苏丹问题,印度的联合国维和士兵已在这一地区执行任务,南苏丹的独立公投有可能引发严重的暴力冲突。

同样,在印度担任安理会成员的第一个月,联合国在印度邻国尼泊尔的维和任务何去何从的问题需要得到解决。不久之后,安理会还要考虑美国军队可能开始的阿富汗撤军行为所带来的后果,这也是对印度国家安全有直接影响的地区。

诸如制裁伊朗、断断续续的中东和平进程、世界如何应对朝鲜领导人可能的变更等问题肯定会出现在安理会的议程之上。这些问题需要大胆且富有创造性的思索,要破除固有的立场或与“不结盟”国家团结一致的反射性思维。

印度一贯反对联合国安理会扩大职权,处理一些它认为属于联合国大会职权内的问题。对于这一点,印度将需要重新考虑自己的立场。安理会通常也处理诸如艾滋病、气候变化、妇女权益等问题,这大大地超出了其维护“和平与安全”的职责。而作为20国集团和安理会的成员,印度可以把食品安全或能源安全的问题提上议程,这些问题是20国集团和安理会共同的核心关注点。

进入安理会后,印度同样需要严肃对待派遣工作人员的问题。安理会成员在各种问题上需要有专业知识、每年要参与通过约60号决议(还有就同一问题所作出的主席声明。虽然主席声明的法律约束力不如决议,但它需要全体成员一致同意才能通过),这些都将考验印度的能力和谈判技巧。

安理会下属的各个小组委员会和工作小组(包括反恐委员会)同样需要印度全身心投入。根据字母轮值顺序,印度将于2011年8月担任安理会的轮值主席国。届时,印度将需要在今年年末前举行的联合国秘书长选举(很可能是现任秘书长的连任选举)中扮演关键性的角色。

总而言之,印度在20年的等待后进入安理会,这是印度向世界证明自身能力的绝佳机会。这次担任安理会成员国的经历应该会提高印度作为全球大国的名声和公信度。不管怎么样,世界都将拭目以待。

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