欧洲需要工业发展基金

华沙—2016年，欧盟委员会前主席雅克·德洛尔（Jacques Delors）表示，如果欧盟政策“危及凝聚力，牺牲社会标准”，那么“欧洲项目就没有机会赢得欧洲公民的支持”。在本月欧洲议会选举之后，德洛尔的观察似乎比以往任何时候都更加中肯。

极右翼狂飙突进，预计新一届欧洲议会将优先考虑移民、安全和持续的生活成本危机等问题，而不是气候变化。鉴于即将履新的欧洲议会议员中反对欧盟绿色议程者甚众，欧盟也可能被迫 放慢 其净零转型速度。

但是，欧盟不应该改变路线，而应该加倍努力实现气候目标，并从中国和美国的策略中汲取经验。特别是，它应该效仿美国总统 乔·拜登的《通胀削减法案》（IRA），制定“购买绿色和欧洲”计划和欧洲工业发展基金（EIDF），支持清洁能源转型。

极右翼反对能源转型的最流行论点之一是，欧洲绿色新政严重依赖中国和美国的投入品。近年来，欧盟从中国进口的清洁技术产品猛增， 仅 2023 年，锂离子电池进口总额达到 233 亿美元，太阳能电池板为 191 亿美元，电动汽车 （EV）为 145 亿美元。

相比之下，《通胀削减法案》大幅增加了美国对可再生能源的投资。例如，2023 年第二季度，美国在电池制造技术方面的投资近 100 亿美元，是 2022 年第二季度在电池、太阳能和风能、关键材料和电动汽车方面投资总和的两倍多。

面对日益激烈的全球竞争，欧盟经济陷入了两难困境。一方面，其最有活力的公司正在投资美国而不是欧洲。另一方面，中国对欧盟的出口正在增加，尤其是在拜登对中国商品征收最新的关税之后。

Secure your copy of PS Quarterly: Age of Extremes

Secure your copy of PS Quarterly: Age of Extremes

The newest issue of our magazine, PS Quarterly: Age of Extremes, is here. To gain digital access to all of the magazine’s content, and receive your print copy, subscribe to PS Premium now.

Subscribe Now

人们可能会认为，一个更加民族主义的欧洲议会将改善欧盟工业部门的前景。但维斯塔斯（Vestas）、诺迪斯（Nordex）和奥尔斯特德（Orsted）等欧洲主要可再生能源公司的股价在大选后的第二天下跌，原因是 担心 极右翼的收益可能会推迟绿色转型。

为了巩固欧盟的竞争地位，政策制定者必须采取果断行动支持关键行业。包括 840 家领先制造公司在内的 1,200 多个组织最近签署了《安特卫普宣言 》，呼吁将“欧洲工业新政”作为欧盟  2024-29 年战略议程的关键部分。比利时首相亚历山大·德克罗说得最好，“我们如何继续发展我们的欧洲工业？答案是：欧洲工业新政与欧洲绿色新政应处于同一水平。”

特别是需要四个步骤。首先，欧洲政策制定者必须认识到，减缓净零排放转型将削弱欧盟的全球竞争力。采用零排放技术是减少化石燃料进口和实现能源自给的最佳途径。相比之下，维持现状会破坏欧盟的能源安全战略，正中俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的下怀。

其次，建立EIDF对于实现能源独立和技术主权至关重要。正如新冠危机期间泛欧财政援助的实施所表明的那样，欧盟机构可以在必要时做出关键决定并在几个月内采取行动。

第三，EIDF应通过发行普通债务来融资。为了促进电动汽车、热泵和光伏电池板等绿色技术的生产，这种资助机制应该很容易为企业家所获得，而不需要过多的资格要求。至关重要的是，如果不能为欧盟可再生能源公司提供充分的融资工具——美国公司在《通胀削减法案》下所能享受到的好处——EIDF就无法成功。但政策制定者应将特定行业产能和就业机会投资作为该项资金的条件。

最后，在发行共同债务的同时，应共同确定新的收入来源。一种选择是对中国电动汽车征收额外的进口关税。另一种方法是对数字平台和塑料进口征税。

从历史上看，欧盟资金是根据欧盟的凝聚力政策和成员国的人均GDP分配的。但是  ，2020年为帮助欧洲国家从新冠疫情中恢复而成立的NextGenerationEU基金开创了新的先例，其根据新冠对个别经济体的影响分配8000亿欧元（8580亿美元）的赠款和贷款。

同样，EIDF资金应根据国内产业的需求以及每个部门对各自成员国GDP的贡献进行分配。因此，大多数资金应该流向工业部门相对较大的国家，如德国、意大利、西班牙、法国、波兰、荷兰、爱尔兰和比利时。

尽管这种方法可能会面临其他成员国的抵制，但它对促进欧洲的工业复兴至关重要。为了在当今的全球经济中保持竞争力，欧盟必须加快其净零转型。EIDF是朝着这个方向迈出的必要一步。