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A bússola da competitividade europeia aponta na direção errada

VARSÓVIA – Vivemos tempos tempestuosos. A Rússia está a travar uma guerra de agressão na Ucrânia, os Estados Unidos e a China estão envolvidos numa disputa comercial crescente e a indústria europeia ficou para trás na corrida tecnológica. O regresso de Donald Trump à Casa Branca pode fazer descarrilar a ação climática (com as suas ordens para retirar os EUA do Acordo de Paris sobre o clima e “libertar” a exploração de petróleo e gás), agravar o conflito israelo-palestiniano (com a sua proposta de “limpar” Gaza) e encorajar a Rússia e a extrema-direita europeia.

Apesar de tudo isto, a eleição de um novo Parlamento Europeu e a nomeação de uma nova Comissão Europeia no ano passado, com os seus planos para um Pacto da Indústria Limpa (agora público) e um Fundo Europeu para a Competitividade, foram motivo de otimismo. No dia 29 de janeiro, a Comissão deu o primeiro passo para alcançar estes objetivos ambiciosos ao apresentar a sua “Bússola para a Competitividade” – um conjunto de propostas específicas para os próximos quatro anos.

O recurso a imagens antiquadas foi revelador. A bússola, um dos instrumentos que ajudaram Cristóvão Colombo na sua viagem de 1492 ao outro lado do Atlântico, parece pouco útil nesta era de navegação por satélite. Mais concretamente, o instrumento mais eficaz para navegar na atual tempestade geopolítica é, sem dúvida, o bom senso – e este parece escassear.

A Bússola Competitiva reafirma a criação de um Fundo Europeu para a Competitividade, embora no âmbito do próximo orçamento da UE. Isto demonstra uma profunda incompreensão dos desafios que o bloco enfrenta. O próximo orçamento da UE só será lançado no início de 2028, adiando as tão atrasadas reformas por mais três anos. Nessa altura, poderá ser demasiado tarde para reforçar a competitividade europeia na medida necessária para recuperar o atraso em relação aos EUA e à China, em particular na indústria automóvel.

Além disso, o financiamento do Fundo Europeu para a Competitividade proveniente do orçamento da UE significa que este fundo irá competir com outros objetivos políticos. Os responsáveis políticos europeus poderão, evidentemente, tentar aumentar o orçamento da UE. Mas é pouco provável que os estados-membros o aprovem, dada a pressão sobre as finanças públicas e a crescente força das políticas anti-instituições oficiais em todo o continente. Isto implica menos despesas noutras prioridades, como a coesão, a agricultura ou a segurança futura, ou implica fundos insuficientes para a política industrial.

Para além da questão do financiamento direto, a Bússola para a Competitividade apela a uma maior utilização de garantias públicas para estimular o investimento privado nas empresas europeias de tecnologia limpa. Mas a falta de acesso ao capital não é a razão para o atraso da competitividade da UE. A incapacidade do bloco para produzir tecnologias limpas, tal como baterias para veículos elétricos ou painéis fotovoltaicos, que possam competir em termos de preço com os produtos chineses deve-se ao facto de as empresas chinesas produzirem grandes quantidades e operarem com margens muito baixas.

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A única resposta sensata é a criação de um fundo, financiado pela emissão de dívida comum, para subsidiar diretamente a produção europeia. O mesmo esquema de emissão de obrigações foi utilizado durante a crise da COVID-19. Esse fundo, NextGenerationEU, termina em 2026, após o qual o novo instrumento poderia entrar em vigor.

Este apoio duraria apenas até que a tecnologia limpa europeia atingisse a maturidade e os produtores do bloco conquistassem uma quota de mercado suficiente. O antigo presidente dos EUA Joe Biden compreendeu o poder desse mecanismo, o que o levou a aprovar a Lei de Redução da Inflação (Trump, por seu lado, procurou congelar este financiamento). E embora o governo chinês não divulgue dados oficiais, é seguro dizer que está a seguir o mesmo princípio.

A nova política industrial da UE deve ter como objetivo defender não só a sua base de produção, mas também o seu modelo social, que assenta numa vasta classe média. A Bússola para a Competitividade levanta a questão de saber se o facto de deixar o sistema de apoio europeu nas mãos de cada estado-membro garantirá a coesão do bloco. Muitos exemplos recentes sugerem que a resposta é não. Por exemplo, a flexibilização das regras em matéria de ajudas estatais da Lei da Indústria de Impacto Zero – uma solução fundamentalmente antieuropeia – facilitou a transição energética na Alemanha e em França, mas não em estados-membros menos ricos, como Itália e Polónia.

A ampla desregulamentação anunciada no pacote Omnibus é outra fonte de incerteza. Revogar legislação que ainda nem sequer foi implementada não é o sinal mais tranquilizador para qualquer empresa que planeie os seus investimentos para, digamos, a próxima década.

Em 2019, ao anunciar o Pacto Ecológico Europeu, a presidente da Comissão Europeia Ursula von der Leyenchamou-lhe o momento “homem na lua” da Europa. Infelizmente, a Bússola, por si só, dificilmente está à altura da tarefa de orientar a missão “moonshot” que o bloco tem de levar a cabo para recuperar a sua vantagem competitiva. A UE precisa de ferramentas modernas e sofisticadas para competir no mundo complexo de hoje. As nossas economias precisam de um Fundo para a Competitividade transformador.

https://prosyn.org/10Dboeipt