第二十九届联合国气候变化大会辜负了女性吗？

发自马德里——最近举行的《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会主要着眼于融资问题，但却在其他许多方面都未能取得进展。各项充满争吵的谈判——期间多次出现发展中国家代表退场抗议的状况——最终克服重重困难催生了“巴库气候团结契约”这一承诺，即发达国家承诺在2035年前每年向较贫困国家提供3000亿美元气候融资。这一金额比2009年商定（并于2022年首次达成）的目标值高出两倍，但仍与发展中国家在此期间每年所需的约1.3万亿美元融资额相去甚远。尽管该协议标志着进步，但我们必须认识到这仅仅是个起点。

但资金不足只是问题的一部分。现实情况是当世界领导人在前所未有的国际紧张局势之下于巴库交锋之际，真正的战斗其实在于气候融资的未来——以及妇女在其中发挥的作用。妇女和儿童死于气候相关灾害的可能性是男性的14倍，而因极端天气而流离失所的人中妇女占了80%。这些差异并非偶然，而是根植于各种系统性的不平等。然而在关于气候融资的所谓“新集体量化目标”中仅有一处提及妇女和女童，那就是在第26段里的“敦促各方和其他相关行为者在气候融资工作中促进包容性并惠及包括妇女和女童在内的弱势社区和群体”。

妇女和女孩在气候变化面前的更大脆弱性反映出她们在获取教育、经济机会和决策权力方面面临的各类系统性不平等。这些差异在气候相关论坛上也很明显。尽管今年的缔约方大会在注册参会者方面被誉为最性别平衡的会议，但女性仅占代表人数的35%（高于第二十八届的34%）。在出席的78位世界领导人中仅有8位是女性，且只有4人在发言中谈到了性别议题。

明确将女性纳入其中的气候倡议已证明能够为整个社区带来更好的结果。此外女性已经在领导全球一些最具创新和实效性的气候倡议，涉及可持续农业和可再生能源部署等领域。

结论显而易见：促进性别平等的气候融资具备开辟更有效脱碳、适应和复原路径的潜力，因此具有战略必要性。然而每100美元的全球气候融资中只有20美分用于支持妇女，也仅有0.01%的气候融资会同时应对气候行动和妇女权利问题。

即便如此，第二十九次缔约方大会对妇女和女孩来说也不是一无所获。性别问题利马工作方案被延长了十年，然而《联合国气候变化框架公约》秘书处并未获得额外的实施资金支持。此外最终版本的“性别与气候变化的主席提案”里的合共27条性别条款强调了妇女充分、有意义和平等参与气候行动的重要作用以及将性别因素纳入所有决策领域的关键重要性。而各国同意制定并将在第三十届大会上出台的“性别行动计划”则为取得进展提供了框架。

Secure your copy of PS Quarterly: The Year Ahead 2025

Secure your copy of PS Quarterly: The Year Ahead 2025

Our annual flagship magazine, PS Quarterly: The Year Ahead 2025, has arrived. To gain digital access to all of the magazine’s content, and receive your print copy, subscribe to PS Digital Plus now.

Subscribe Now

尽管做出了这些承诺，但第二十九届大会未能解决一些关键的跨领域事务，比如性别平等、和平建设与气候行动之间的联系。同样，解决技能方面性别差距（例如通过科学、技术、工程和数学培训获得绿色就业机会）的呼吁以及将护理经济作为气候行动一部分纳入最终文件的努力也未能成功。虽然会议的文本鼓励促进两性平等的气候融资并简化了基层妇女组织和土著社区的准入条件，但它缺乏确保大规模实施所需的结构性推动力。

为了将第二十九届大会的承诺转化为现实，我们需要制定明确的国际性别融合准则，并辅以相关预算分配、可衡量目标和参与式的做法以确保气候融资的有效性、透明度和问责。我们应优先考虑为各类地方性倡议提供资金，特别是在那些非正式定居点，因为妇女往往在这些地方领导气候适应工作。强大的追踪系统也必不可少，该系统不仅监测承诺的资金数额，还监测资金去向和受益人。

当然，仅凭国际行动并不能消除气候行动中的性别差距，各国的政策框架也至关重要。然而妇女仍在被不断边缘化。根据《联合国气候变化框架公约》的最新分析，82%的国家在其国家自主贡献中提到了性别问题，但只有不到26%在其长期战略和投资中纳入了有意义的性别考虑因素。因此那些正在准备更新其国家自主贡献——将于明年2月提交并在11月的第三十届大会上进行评估——的国家必须注意纳入针对不同性别的计划和政策。

我们不知道当各国明年齐聚巴西出席第三十届大会时国际环境是否会变得不那么紧张。但我们知道如果不采取有意义的气候行动就必定要付出天文数字的代价，因为致命气候灾害的扩散会导致生命损失和数万亿美元的产出损失。我们也知道应对气候变化的工作若要取得成功就必须在具备变革性的同时拥有包容性。这就是为什么第三十届大会为我们提供了一个独特的机会去反思自己的优先事项，并将性别平等与巴黎气候协定和联合国可持续发展目标相结合。

气候危机对两性的影响并不对等，因此我们的解决方案也不应如此。如果不持续关注促进性别平等的气候融资，我们就有可能陷入日益变得脆弱的恶性循环。在联合国《北京宣言》和《行动纲要》将性别平等纳入全球议程30年后，我们必须再次推动妇女权利的发展，而这次则是作为应对气候变化的重要组成部分。