新世界的世界银行

华盛顿——世界银行集团（WBG）和国际货币基金组织春季会议于今年4月10日在华盛顿拉开了帷幕，此次会议为人们反思世行正在出现的变局提供了难得的机遇。随着长期和新兴发展挑战不断涌现，世行需要推行促使其提供更多雄心勃勃解决方案的自我改革。

过去半个世纪，世界银行集团已与发展中国家合作，协助数亿人摆脱了贫困。但在经历5年的缓慢发展后，全球进展在2020年陷入停滞，同时，新冠疫情则将7，000亿人推入到极端贫困。如果不加以控制，截止2030年，气候变化可能促使致贫人口再增加1.32亿人。据世界银行集团估计，截止2030年，生活在极端贫困中的人口（即每天不到2.15美元）将增加到6亿，此外，还有超过30亿人将依靠每天不到6.85美元生活。

世界银行集团调动资金应对上述全球挑战的能力是独一无二的。但世行必须确保，其雄心、战略和融资机制与发展中国家的需求和现实相吻合。尽管我们对世行在内部改革方面所取得的进展感到欣慰，但在今年10月年会召开之前，至少还有四大领域需要推进更多工作。

首先，世界银行必须重申其促进可持续、包容性且有韧性的经济增长的承诺。促增长仍然是创造高质量就业岗位和机遇的最佳方式，同时，也是世行实现消除极端贫困和促进共同繁荣等双重目标的最优选择。但正如世界银行自身研究所发现的那样，“最近30年来，推动进步和繁荣的几乎所有经济力量都在逐步退潮。”随着全球增长放缓，世界银行集团现在估计，国际社会不太可能实现截止2030年消除极端贫困的目标。

解决造成贫困和经济增长放缓的根源问题需要采取全新手段和工作方法、还需要提升员工能力并制定能促使世行在创造健康商业环境和释放私人投资领域发挥更大作用的目标。这需要我们不像过去那样规避风险，同时，改善与世行集团私营部门的协调。这还意味着，在制定和选择未来数十年应对全球挑战所需遵循的标准时，要认真听取全球南方国家的关切和需求。

其次，世界银行集团必须确保低收入国家能在制定发展议程方面发挥更大的作用。由国家所驱动的参与是世行集团运营模式的一个关键原则：即由借款政府在协调和监控本国投资组合方面发挥主导作用。上述以客户为中心的模式有助于确保世行的借款国战略与各国的优先发展目标保持一致，并由此获得长期维持投资所需要的政治支撑。

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目前正在考量的一项提案是为各国投资全球公共产品创造更强劲的动力，例如减少温室气体排放。尽管这是一项积极的步骤，但世行必须避免通过将过度或繁重的条件强加给借款国来损害各国的政策“自主度。”此外，世行还必须确保，旨在鼓励此类投资的优惠贷款或赠款不会导致中等收入国家和低收入国家间借款成本的攀升或被迫作出取舍。上述款项同样不应以牺牲官方发展援助 (ODA)为代价。如果目标是促进有利于国际社会的投资，那么相关成本应当由国际社会——尤其是发达经济体——来承当。

第三，世行集团股东必须采取进一步举措来提升该银行的财务能力，以实现联合国可持续发展目标。为此，股东国政府和其他合作伙伴必须履行其现有承诺，如发展中国家曾承诺每年为气候缓解及适应工作提供1，000亿美元的资金支持、私营部门曾承诺为气候行动筹集1万亿美元，以及七国集团曾承诺筹集6，000亿美元 投资于全球基础设施建设。

但还需要采取更多举措。比如，早期的估测数据表明，调整世界银行的资本充足率架构可能需要在未来10年内提供500~2000亿美元的资金支撑。尽管有些金融创新已经显示出前景，但考量其可能造成的整体效果至关重要。例如，在客户面临历史性高利率及不可持续的债务负担之际，筹集混合资本可能会导致银行的借贷成本增加。

增资或许是利用可用资源的一种方式，同时，也是股东大力支持的最明显迹象。但与此同时，必须彻底改革世行的成本穿透模式，允许低息、长期债务工具发挥更大的作用，并进而确保各国能够在不必招致不可持续债务的情况下成功解决发展困扰。未来几年内，各国对更雄心勃勃的官方发展援助补充计划的需求必须得到满足。

最后，如果没有清洁、廉价及可靠的能源供应以及面向制造业和运输业的排放投资，减贫将成为一项艰巨（甚至不可能完成）的任务。坐视气候工作掩盖世界银行涉及面更广的目标将是一种极其严重的不公正——而且，或许也不是最有效的策略。例如，假设撒哈拉以南非洲（不包括南非在内）的电力消费量在一夜间增长到3倍并依赖天然气来满足上述新增需求，那么，仅会增加0.6%的全球碳排放量。

企图同时解决贫困和气候变化问题可能会导致某些政府做出代价高昂且适得其反的决策。相反，更加高效——而且公平的是——世界银行集团股东应在专注减少中高收入和高收入国家排放以及协助弱势群体及国家建设气候抵御能力间找到恰当的平衡。

全球南北各国面临着一个重振多边开发银行体系的历史性机遇。在世界银行创新和进步传统的基础上再接再厉是推进建设可持续、更具韧性及包容性世界目标的最佳方式。

作者观点仅代表其自身，并不一定反映世界银行集团或其成员国的见解。