ПАРИЖ. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций – единственная в мире организация, в которой все страны голосуют по принципу большинства. Здесь нет требований единогласия или вето, которые могут повлиять на призывы к борьбе с глобальным потеплением. Все же Генеральная Ассамблея - единственное место, где обструкция основных стран – к примеру, Китая и Соединенных Штатов на декабрьских переговорах в Копенгагене по глобальным изменениям климата ‑ может быть преодолена.
Конечно, ООН до настоящего времени играла ведущую роль в вопросах глобального потепления. «Конференция Сторон» (КС) собиралась почти каждый год, с тех пор как в 1992 году в Рио-де-Жанейро была подписана Рамочная конвенция ООН по глобальному потеплению. Эти встречи являются часто техническими, и обсуждения обычно ведутся на уровне послов. Но иногда требуется, чтобы решения были приняты на уровне министров или даже глав государств и правительств. Это имело место в Киото в 1997 г. и затем в Копенгагене на К C 15.
Можно было бы напомнить, что многие делегации прибыли в Киото, чтобы принять идею налога на эмиссию парниковых газов или, по крайней мере, углекислого газа, наиболее часто встречающегося в составе парниковых газов. Американская делегация, посланная правительством с намерением сократить вмешательство государства в экономику, была настроена против этой идеи.
Американская делегация предложила схему, полностью отличную от обсуждаемой. В американской схеме в зависимости от объема эмиссии страны получают какие-то разрешения или квоты, которые могут быть использованы на рынке, учрежденном с этой целью.
В конце концов, эта схема была выбрана в Киото с надеждой на то, что США, которые предложили ее, ратифицируют ее. Китай и Индия отсутствовали в то время, а Россия была против этой идеи. Но США отказались ратифицировать Киотский протокол.
Европейский союз был единственной группой наций, которая серьезно рассматривала осуществление этой схемы. Европейская система квот, ограниченно применяемая к производителям электроэнергии и изготовителями материалов, двум основным источникам эмиссии, действовала с 2005 г.
At a time when democracy is under threat, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided. Subscribe now and save $50 on a new subscription.
Subscribe Now
Конференция Сторон К C 15 в Копенгагене, должна была принять последующее соглашение, которое вступило бы в силу в 2012 году, когда истечет срок действия Киотского протокола. Но четыре дня обсуждения данной проблемы мировыми лидерами привели к фиаско. Документ из четырех страниц был отчасти одобрен, но не представлен на голосование. Он выражал надежду, что международная деятельность будет стремиться к ограничению глобального потепления двумя градусами Цельсия в двадцать первом веке, но в нем ничего не говорилось о том, как этого достигнуть - никаких обязательств по количеству эмиссии и никаких систем для измерения глобального потепления или наблюдения за ним.
Такая неудача чрезвычайно пагубна. Без правительственных обязательств не может быть никаких эффективных попыток ограничения эмиссии углерода, которые подразумевают, что, когда общественность действительно начнет принимать меры, случится так, что замедлить темпы глобального потепления климата и смягчить его эффект будет намного труднее. Кроме того, Европа осталась в сомнении относительно собственной системы квот, которая не очень хорошо функционировала.
Более половины из 43 членов Ассоциации малых островных государств полагает, что решение ничего не предпринимать и позволить, чтобы уровень воды в океане поднимался и дальше, эквивалентно одобрению убийства. Наименьшее среди них, Тувалу, с 11 000 жителей, уже ищет место для эвакуации своих граждан, когда их остров будет погружен под воду. Для более половины территории Бангладеш, являющейся родиной для 100 миллионов жителей, существует реальная угроза затопления, так же как и для четверти территории Нидерландов с 16 миллионами человек.
Большинство потенциальных беженцев от глобального потепления в конце концов окажется в засушливых зонах Ближнего Востока, Средиземноморья, центрального Китая и США. Некоторые предсказывают, что это перемещение будет иметь место во второй половине этого столетия.
Учитывая масштаб вырисовывающейся катастрофы, мир не может позволить себе оставить все как есть. Конечно, переговорный процесс не остановился. Конференции по глобальному потеплению будут еще проводиться. И следующая, вероятно, приведет к серьезному урегулированию разногласий. Действительно, народы и правительства выражают свое недовольство тем, что соглашение так и не было достигнуто в Копенгагене, несмотря на готовность многих участников.
К счастью, в Копенгагене было достигнуто решение о возобновлении процесса. Но это возобновление должно начаться сейчас, и ООН, в особенности Генеральная Ассамблея, является тем местом, где это необходимо сделать. Многие комментаторы осудили ООН за неудачу в Копенгагене. Но это ‑ неправильное понимание того, что случилось. ООН была только туроператором в Копенгагене. Она осуществляла материально-техническое обеспечение, обеспечивала переводчиков и список участников. Ее руководящие органы не функционировали, потому что они не были приглашены для переговоров.
Таким образом, настало время, чтобы реально использовать ООН, призвать Генеральную Ассамблею брать на себя инициативу. ООН не несет ответственности за неудачу в Копенгагене, и это не должно ставиться ей в вину. Она должна теперь использовать свою власть как мировой парламент, чтобы преодолеть обструкцию некоторых стран.
To have unlimited access to our content including in-depth commentaries, book reviews, exclusive interviews, PS OnPoint and PS The Big Picture, please subscribe
At the end of a year of domestic and international upheaval, Project Syndicate commentators share their favorite books from the past 12 months. Covering a wide array of genres and disciplines, this year’s picks provide fresh perspectives on the defining challenges of our time and how to confront them.
ask Project Syndicate contributors to select the books that resonated with them the most over the past year.
ПАРИЖ. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций – единственная в мире организация, в которой все страны голосуют по принципу большинства. Здесь нет требований единогласия или вето, которые могут повлиять на призывы к борьбе с глобальным потеплением. Все же Генеральная Ассамблея - единственное место, где обструкция основных стран – к примеру, Китая и Соединенных Штатов на декабрьских переговорах в Копенгагене по глобальным изменениям климата ‑ может быть преодолена.
Конечно, ООН до настоящего времени играла ведущую роль в вопросах глобального потепления. «Конференция Сторон» (КС) собиралась почти каждый год, с тех пор как в 1992 году в Рио-де-Жанейро была подписана Рамочная конвенция ООН по глобальному потеплению. Эти встречи являются часто техническими, и обсуждения обычно ведутся на уровне послов. Но иногда требуется, чтобы решения были приняты на уровне министров или даже глав государств и правительств. Это имело место в Киото в 1997 г. и затем в Копенгагене на К C 15.
Можно было бы напомнить, что многие делегации прибыли в Киото, чтобы принять идею налога на эмиссию парниковых газов или, по крайней мере, углекислого газа, наиболее часто встречающегося в составе парниковых газов. Американская делегация, посланная правительством с намерением сократить вмешательство государства в экономику, была настроена против этой идеи.
Американская делегация предложила схему, полностью отличную от обсуждаемой. В американской схеме в зависимости от объема эмиссии страны получают какие-то разрешения или квоты, которые могут быть использованы на рынке, учрежденном с этой целью.
В конце концов, эта схема была выбрана в Киото с надеждой на то, что США, которые предложили ее, ратифицируют ее. Китай и Индия отсутствовали в то время, а Россия была против этой идеи. Но США отказались ратифицировать Киотский протокол.
Европейский союз был единственной группой наций, которая серьезно рассматривала осуществление этой схемы. Европейская система квот, ограниченно применяемая к производителям электроэнергии и изготовителями материалов, двум основным источникам эмиссии, действовала с 2005 г.
HOLIDAY SALE: PS for less than $0.7 per week
At a time when democracy is under threat, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided. Subscribe now and save $50 on a new subscription.
Subscribe Now
Конференция Сторон К C 15 в Копенгагене, должна была принять последующее соглашение, которое вступило бы в силу в 2012 году, когда истечет срок действия Киотского протокола. Но четыре дня обсуждения данной проблемы мировыми лидерами привели к фиаско. Документ из четырех страниц был отчасти одобрен, но не представлен на голосование. Он выражал надежду, что международная деятельность будет стремиться к ограничению глобального потепления двумя градусами Цельсия в двадцать первом веке, но в нем ничего не говорилось о том, как этого достигнуть - никаких обязательств по количеству эмиссии и никаких систем для измерения глобального потепления или наблюдения за ним.
Такая неудача чрезвычайно пагубна. Без правительственных обязательств не может быть никаких эффективных попыток ограничения эмиссии углерода, которые подразумевают, что, когда общественность действительно начнет принимать меры, случится так, что замедлить темпы глобального потепления климата и смягчить его эффект будет намного труднее. Кроме того, Европа осталась в сомнении относительно собственной системы квот, которая не очень хорошо функционировала.
Более половины из 43 членов Ассоциации малых островных государств полагает, что решение ничего не предпринимать и позволить, чтобы уровень воды в океане поднимался и дальше, эквивалентно одобрению убийства. Наименьшее среди них, Тувалу, с 11 000 жителей, уже ищет место для эвакуации своих граждан, когда их остров будет погружен под воду. Для более половины территории Бангладеш, являющейся родиной для 100 миллионов жителей, существует реальная угроза затопления, так же как и для четверти территории Нидерландов с 16 миллионами человек.
Большинство потенциальных беженцев от глобального потепления в конце концов окажется в засушливых зонах Ближнего Востока, Средиземноморья, центрального Китая и США. Некоторые предсказывают, что это перемещение будет иметь место во второй половине этого столетия.
Учитывая масштаб вырисовывающейся катастрофы, мир не может позволить себе оставить все как есть. Конечно, переговорный процесс не остановился. Конференции по глобальному потеплению будут еще проводиться. И следующая, вероятно, приведет к серьезному урегулированию разногласий. Действительно, народы и правительства выражают свое недовольство тем, что соглашение так и не было достигнуто в Копенгагене, несмотря на готовность многих участников.
К счастью, в Копенгагене было достигнуто решение о возобновлении процесса. Но это возобновление должно начаться сейчас, и ООН, в особенности Генеральная Ассамблея, является тем местом, где это необходимо сделать. Многие комментаторы осудили ООН за неудачу в Копенгагене. Но это ‑ неправильное понимание того, что случилось. ООН была только туроператором в Копенгагене. Она осуществляла материально-техническое обеспечение, обеспечивала переводчиков и список участников. Ее руководящие органы не функционировали, потому что они не были приглашены для переговоров.
Таким образом, настало время, чтобы реально использовать ООН, призвать Генеральную Ассамблею брать на себя инициативу. ООН не несет ответственности за неудачу в Копенгагене, и это не должно ставиться ей в вину. Она должна теперь использовать свою власть как мировой парламент, чтобы преодолеть обструкцию некоторых стран.