欧盟扩大的挑战

50多年以来，欧洲人一直渴望着建立更为紧密的经济合作与政治纽带。今年早些时候10个新成员国加入欧盟开启了这一进程中最后的，且可能是最富戏剧性的一章。世界第二大市场的扩张为经济复苏提供了历史性的机遇。

挑战也随着欧盟的扩大而出现。在经济增长缓慢、失业率居高不下和一些国家陷入财政困难的情况下，欧盟的一些老成员国更关注于一些具有潜在破坏性的困难而不是机遇也也是情有可原。

这些问题是实实在在的，但其解决之道还在于扩大后的欧盟的新局面之中：更多的商品和服务贸易，市场一体化和更好的资本配置，以及经济一体化对经济政策潜在的规范作用。

贸易和投资的优势—25个国家超过4.5亿人口—是不言自明的。来自中欧和东欧经济增长迅速的中等收入经济体的加入又带来了一个拥有不断提升的购买力和高素质劳动人口的，更为多元化的内部市场。

欧元的采用会通过消除汇率风险，降低交易成本和倡导更高的价格透明度及竞争来进一步鼓励贸易一体化。欧元区现有成员国的经验表明，仅仅单一货币就使贸易营收增加了约10%。

遗憾的是，一个促进更进一步一体化的渠道却被阻塞了：劳力的自由流动。大多数老牌的成员国—由于担心可能出现的混乱—决定对其劳动力市场进行保护，虽然只是暂时的。几个新成员国也采取了相对应的限制政策。将这些人为的障碍降到最低限度对所有成员国来说都是非常重要的。

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欧洲从方兴未艾的金融一体化的进程中也会获益匪浅。这一进程的最终目标是建立一个真正的，泛欧洲的金融市场。更高的市场准入度，市场改革和协调监管的努力—包括那些在欧盟的《金融服务行动纲领》中的条款—都有助于推动这一潮流。

国外直接投资是实施一体化的最直接的渠道。有关统计显示，欧盟新老成员国之间的国外直接投资可能要比按经济原理测算的数值低70%。

同样，由于新成员国在给予私有产业的银行信贷方面也远低于西欧成员国的平均水平，贷款活动还有很大的发展空间。通过包括引入新的金融工具和服务等方式，金融一体化可以极大促进新成员国金融业的发展。

欧元区的扩大必定会引发进一步的金融一体化。在更大和更紧密统一的金融市场中营造更有效的竞争和规模经济能够降低贷款利率和中间媒介成本，并提高资金分配的效率。投资组合的更多元化和更深入的跨界联系能有助于风险共担，使该地区更能经得起金融震荡。

最终，贸易和金融一体化的进展都有赖于经济政策的改善。新晋成员国应该继续保持宏观经济的稳定性和金融规范，特别是在公共财政方面。和强大而谨慎的监管结合之后，这将会有利于管理资本账户和信贷繁荣的弱点，从而为最终采用欧元铺平道路。

的确，在加入货币联盟以前，新成员国们必须在采用利率、通胀和公共财政的融合标准方面取得更多的进展。几个新成员国还需要大幅削减其财政赤字。修剪过度的社会变动和权利，再加上对欧盟结构性资金的合理使用会有助于达成这一目标，同时也能满足公共投资和基础设施改造的需求。

为了调控源于信贷繁荣、资产泡沫和金融市场易变性的风险，还需要强有力的金融市场监管。在结构方面，增加薪酬和价格灵活性的举措可以改善应对非对称性震荡的弹性并有助于使新成员国金融市场的周期性波动与欧盟其他国家合拍。

对于老牌成员国而言，欧盟扩大使他们有机会在公共财政方面为即将到来的人口结构变化的挑战做好准备。重塑《稳定与增长协定》的公信力是当务之急，但应对更大的挑战需要长期公共财政的更高稳定性。解决人口老龄化的负担需要一种“增长友好”的方式，包括在提高退休年龄和鼓励终身培训方面的措施。

（欧盟）的扩大应该为出台解决深层次的结构性障碍和扭转收入下降局面的政策提供新的动力。2000年3月通过的《里斯本战略》为欧盟设定了一项雄心勃勃的事业。它呼吁更多地关注研发，完善内部市场，实现更大胆的教育和就业目标，推行积极的老龄化观念，而所有的这一切都有适当的宏观经济政策为支持。

然而，当这一十年战略的实施已近中期时，欧洲的现实与其很多的目标仍有很大差距。正如最近评估《战略》的科克报告（Kok report）所清楚表明的那样，“令人失望的实施情况主要是由于过于繁重的议程，协调不力和主次冲突造成的。”我同意这样的评价。

《里斯本战略》需要重新确定重点。现在的问题不是欧洲的劳动者在工作中的生产力，而是通过旨在提高就业率和扭转每周工作时间不断减少的情况的政策来提高劳动力参与度的必要性。更为灵活的劳动力市场和社会权利体系的改革可以增强欧洲应对更激烈竞争需求的能力，而不至于采取诸如限制劳力流动等的孤立性保护措施。

演进中的市场准入，竞争和一体化可能会给欧洲带来挑战并增加一些成本。但欧盟的扩大也创造了新的机遇。完善后的政策能够放大这些机遇，从而确保经济增长能够造福于亿万欧洲人。