كانكون ـ إن البيان الرسمي الصادر عن مؤتمر كانكون لتغير المناخ ليس من الممكن أن يخفي حقيقة مفادها أننا لن نرى خلفاً لبروتوكول كيوتو عندما ينتهي العمل به بنهاية عام 2012. بل لقد سحبت اليابان بين بلدان أخرى دعمها للجهود في هذا السياق ببساطة لتحقيق رغبتها في تمديد العمل بمعاهدة كيوتو.
ولا يبشر هذا بخير، إذ يعني عدم تحديد سعر دولي للكربون، وفي غياب سعر السوق فمن الصعب أن نرى كيف قد يتم تنظيم جهود الحد من الانبعاثات الكربونية بفعالية. ولكن المظاهر قد تكون خادعة.
فحتى مع انهيار التوجه القائم على التعامل مع تغير المناخ من القمة إلى القاعدة، بدأنا نشهد نشوء توجه جديد قائم على التعامل مع المشكلة من القاعدة إلى القمة. وهذا التوجه الجديد ينطوي على احتمالات نجاح أفضل مقارنة بمفاوضات الأمم المتحدة المرهِقة غير المجدية.
فبدلاً من تحديد سعر واحد للكربون، فمن المرجح أن ينتج هذا التوجه الجديد عدداً كبيراً من أسعار الانبعاثات الكربونية. وهذا أكثر ملاءمة في إنجاز مهمة الحد من الانبعاثات الكربونية مقارنة بالتعامل بسعر واحد، وذلك بسبب وجود قطاعات وطرق متعددة، وكل منها ينتج منحنى تكلفة مختلفا.
إن سعر السوق لأي شيء يعادل دوماً التكلفة الحدية (الهامشية). وحين يكون هناك سعر واحد، فإن كافة منحنيات التكاليف المختلفة تندمج في منحنى واحد، وتتمتع المشاريع المنخفضة التكاليف بعائدات أكبر. وهذا من شأنه أن يجعل تكلفة خفض الانبعاثات الكربونية أكبر كثيراً مما ينبغي لها أن تكون.
ولقد تجلى هذا بوضوح في عمل بروتوكول كيوتو في الممارسة العملية. ذلك إن خطة مقايضة الكربون التي أسسها بروتوكول كيوتو كانت سبباً في نشوء العديد من الانتهاكات. على سبيل المثال، حصلت الدول الشيوعية سابقاً على أرصدة الانبعاثات بلا تكاليف على الإطلاق في مقابل الصناعات الثقيلة التي اضطرت إلى إغلاقها فجنت أرباحاً غير متوقعة ببيع هذه الصناعات. وهذا يعني أن زوال بروتوكول كيوتو لن يشكل خسارة كبيرة بالنسبة لها.
As the US presidential election nears, stay informed with Project Syndicate - your go-to source of expert insight and in-depth analysis of the issues, forces, and trends shaping the vote. Subscribe now and save 30% on a new Digital subscription.
Subscribe Now
وينطبق الأمر نفسه على المفاوضات المطولة بين الدول المتقدمة والدول النامية. فقد وعدت البلدان المتقدمة في مؤتمر قمة ريو دي جانيرو في عام 1992بدفع تعويضات عن الخطايا التي ارتكبتها في الماضي، ولكنها استمرت في تأجيل الوفاء بالتزاماتها عن طريق المفاوضات. ومن ناحية أخرى تغيرت الظروف بمرور الوقت: حيث حلت الصين بعد عقود من النمو المزدهر في محل الولايات المتحدة باعتبارها المصدر الأضخم للانبعاثات الكربونية.
ولقد جرت المفاوضات في جو غير واقعي على نحو متزايد. وفي الوقت الحالي يدور النزاع حول الكيفية التي ستعمل بها الحكومات على بتدبير 100 مليار دولار أميركي سنوياً بحلول عام 2010 لإعانة البلدان النامية على مواجهة تغير المناخ، خاصة وأن حتى جمع المليارات العشرة لصندوق المسار السريع لن يتسنى من دون قدر عظيم من التحايل والمناورات. ومع الفشل في إحراز أي تقدم أبعد من الحفاظ على استمرار المحادثات، فقد خلفت قمة كانكون انطباعاً بأن شيئاً لا يحدث، وأن الموضع ميئوس منه.
ولكن هذا الانطباع غير صحيح. ذلك أن بعض البلدان، مثل ألمانيا، تأخذ على عاتقها تعهدات ملزمة من جانب واحد وليست مشروطة بما تقوم به بلدان أخرى من جهود، وهناك "تحالف من الراغبين" يتشكل الآن بهدف التعامل مع قطاعات بعينها. ويتجلى المثال الأوضح لهذه الجهود في شراكة خفض الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها، وهي عبارة عن جهد يرمي إلى خلق قيمة مالية للكربون المختزن في الغابات. والواقع أن قدراً عظيماً من التقدم يجري الآن حيث المشكلة أكثر إلحاحا: ذلك أن الحفاظ على الغابات أسهل كثيراً من محاولة إعادة زرعها.
وتستحق حالة إندونيسيا اهتماماً خاصا. فقد أصبحت إندونيسيا ثالث أكبر دولة ملوثة على مستوى العالم، بعد الصين والولايات المتحدة، وذلك لأن القسم الأعظم من غاباتها ينمو في أراضي الخث (المستنقعات). ومع قطع الأشجار وتجفيف الأراضي الخث فإن الكربون الذي تراكم على مر آلاف السنين يصبح مكشوفاً فيتأكسد ـ وكثيراً ما يحدث ذلك في هيئة حرائق ضخمة تغلف البلدين المجاورين سنغافورة وماليزيا بالدخان.
وحتى يومنا هذا لا يزال نصف أراضي الخث في إندونيسيا سليما؛ وإذا أصبح ذلك النصف مكشوفا فقد تتضاعف الانبعاثات. والواقع أن الرئيس سوسيلو بامبنج يودويونو عاقد العزم على منع هذه النتيجة، ولقد تلقى دعماً مالياً من النرويج لتعزيز جهوده. كما انضمت أستراليا بالفعل إلى هذه الشراكة، ومن المنتظر أن تحذو بلدان أخرى حذوها.
والحق أن هذه الشراكة تُعَد شراكة رائدة من عدة نواح. فقد أصدر يودويونو قراراً بتعلق أنشطة الاستكشاف في الأراضي الخث والغابات العذراء. وسوف تتولى هيئة خفض الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها المسؤولية عن التعامل مع الغابات المطيرة باعتبارها مصدراً طبيعياً لابد من الحفاظ عليه وإعادته إلى حالته الطبيعية وليس استغلاله وتدميره. وهذا من شأنه أيضاً أن يحسن من عملية حوكمة مساعدات التنمية الرسمية وتسليمها إلى المحتاجين إليها حقا.
وسوف يتولى فريق محلي إدارة هيئة خفض الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها وتنسيق كافة الأنشطة التي تقوم بها الوحدات الحكومية المعنية بالغابات المطيرة، فضلاً عن هيئة دولية تتولى تخصيص أموال مساعدات التنمية الرسمية ومراقبة إنفاقها. وهذا يعني أن مساعدات التنمية الرسمية سوف تعمل على دعم المؤسسات المحلية بدلاً من إدارة مشاريع مقدمة من الخارج.
ومن الممكن أن تخدم هذه الجهود كنموذج أولي لمساعدة بلدان أخرى مثل غيانا، حيث لا تعمل خطط المحافظة على الغابات الحالية على ما يرام. وفي نهاية المطاف لابد وأن تؤدي هذه الجهود إلى تأسيس صندوق عالمي للحفاظ على الغايات المطيرة وتكييف الزراعة، وذلك لأن الفوائد المترتبة على الحد من الانبعاثات الكربونية تعود على البشرية جمعاء، وليس على بلاد بعينها. ومن الممكن أن يعرض الصندوق العالمي سعرين: أحدهما في مقابل ادخار الكربون من خلال إعادة زرع الغابات والآخر في مقابل تجنب الانبعاثات الكربونية من خلال الحفاظ على هذه الغابات.
وهذا بدوره يشكل مثالاً لقطاعات أخرى. وبهذه الطريقة يتم تقديم آلية تسعير للكربون فضلاً عن ترسيخ التعاون الدولي من القاعدة إلى القمة، على أساس قطاعي يضرب بجذوره في نتاج ملموسة.
هكذا، وعلى الرغم من الانطباع السائد بأن أجندة تغير المناخ قد توقفت، فهناك أسباب للأمل. ولكن تحقيق هذا الأمل يتطلب التعامل مع مشكلة الانحباس الحراري العالمي بما يتفق مع خطورتها، وهذا يعني التعجيل بعملية تحديد سعر ـ أو أسعار ـ الانبعاثات الكربونية.
To have unlimited access to our content including in-depth commentaries, book reviews, exclusive interviews, PS OnPoint and PS The Big Picture, please subscribe
Anders Åslund
considers what the US presidential election will mean for Ukraine, says that only a humiliating loss in the war could threaten Vladimir Putin’s position, urges the EU to take additional steps to ensure a rapid and successful Ukrainian accession, and more.
كانكون ـ إن البيان الرسمي الصادر عن مؤتمر كانكون لتغير المناخ ليس من الممكن أن يخفي حقيقة مفادها أننا لن نرى خلفاً لبروتوكول كيوتو عندما ينتهي العمل به بنهاية عام 2012. بل لقد سحبت اليابان بين بلدان أخرى دعمها للجهود في هذا السياق ببساطة لتحقيق رغبتها في تمديد العمل بمعاهدة كيوتو.
ولا يبشر هذا بخير، إذ يعني عدم تحديد سعر دولي للكربون، وفي غياب سعر السوق فمن الصعب أن نرى كيف قد يتم تنظيم جهود الحد من الانبعاثات الكربونية بفعالية. ولكن المظاهر قد تكون خادعة.
فحتى مع انهيار التوجه القائم على التعامل مع تغير المناخ من القمة إلى القاعدة، بدأنا نشهد نشوء توجه جديد قائم على التعامل مع المشكلة من القاعدة إلى القمة. وهذا التوجه الجديد ينطوي على احتمالات نجاح أفضل مقارنة بمفاوضات الأمم المتحدة المرهِقة غير المجدية.
فبدلاً من تحديد سعر واحد للكربون، فمن المرجح أن ينتج هذا التوجه الجديد عدداً كبيراً من أسعار الانبعاثات الكربونية. وهذا أكثر ملاءمة في إنجاز مهمة الحد من الانبعاثات الكربونية مقارنة بالتعامل بسعر واحد، وذلك بسبب وجود قطاعات وطرق متعددة، وكل منها ينتج منحنى تكلفة مختلفا.
إن سعر السوق لأي شيء يعادل دوماً التكلفة الحدية (الهامشية). وحين يكون هناك سعر واحد، فإن كافة منحنيات التكاليف المختلفة تندمج في منحنى واحد، وتتمتع المشاريع المنخفضة التكاليف بعائدات أكبر. وهذا من شأنه أن يجعل تكلفة خفض الانبعاثات الكربونية أكبر كثيراً مما ينبغي لها أن تكون.
ولقد تجلى هذا بوضوح في عمل بروتوكول كيوتو في الممارسة العملية. ذلك إن خطة مقايضة الكربون التي أسسها بروتوكول كيوتو كانت سبباً في نشوء العديد من الانتهاكات. على سبيل المثال، حصلت الدول الشيوعية سابقاً على أرصدة الانبعاثات بلا تكاليف على الإطلاق في مقابل الصناعات الثقيلة التي اضطرت إلى إغلاقها فجنت أرباحاً غير متوقعة ببيع هذه الصناعات. وهذا يعني أن زوال بروتوكول كيوتو لن يشكل خسارة كبيرة بالنسبة لها.
Go beyond the headlines with PS - and save 30%
As the US presidential election nears, stay informed with Project Syndicate - your go-to source of expert insight and in-depth analysis of the issues, forces, and trends shaping the vote. Subscribe now and save 30% on a new Digital subscription.
Subscribe Now
وينطبق الأمر نفسه على المفاوضات المطولة بين الدول المتقدمة والدول النامية. فقد وعدت البلدان المتقدمة في مؤتمر قمة ريو دي جانيرو في عام 1992بدفع تعويضات عن الخطايا التي ارتكبتها في الماضي، ولكنها استمرت في تأجيل الوفاء بالتزاماتها عن طريق المفاوضات. ومن ناحية أخرى تغيرت الظروف بمرور الوقت: حيث حلت الصين بعد عقود من النمو المزدهر في محل الولايات المتحدة باعتبارها المصدر الأضخم للانبعاثات الكربونية.
ولقد جرت المفاوضات في جو غير واقعي على نحو متزايد. وفي الوقت الحالي يدور النزاع حول الكيفية التي ستعمل بها الحكومات على بتدبير 100 مليار دولار أميركي سنوياً بحلول عام 2010 لإعانة البلدان النامية على مواجهة تغير المناخ، خاصة وأن حتى جمع المليارات العشرة لصندوق المسار السريع لن يتسنى من دون قدر عظيم من التحايل والمناورات. ومع الفشل في إحراز أي تقدم أبعد من الحفاظ على استمرار المحادثات، فقد خلفت قمة كانكون انطباعاً بأن شيئاً لا يحدث، وأن الموضع ميئوس منه.
ولكن هذا الانطباع غير صحيح. ذلك أن بعض البلدان، مثل ألمانيا، تأخذ على عاتقها تعهدات ملزمة من جانب واحد وليست مشروطة بما تقوم به بلدان أخرى من جهود، وهناك "تحالف من الراغبين" يتشكل الآن بهدف التعامل مع قطاعات بعينها. ويتجلى المثال الأوضح لهذه الجهود في شراكة خفض الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها، وهي عبارة عن جهد يرمي إلى خلق قيمة مالية للكربون المختزن في الغابات. والواقع أن قدراً عظيماً من التقدم يجري الآن حيث المشكلة أكثر إلحاحا: ذلك أن الحفاظ على الغابات أسهل كثيراً من محاولة إعادة زرعها.
وتستحق حالة إندونيسيا اهتماماً خاصا. فقد أصبحت إندونيسيا ثالث أكبر دولة ملوثة على مستوى العالم، بعد الصين والولايات المتحدة، وذلك لأن القسم الأعظم من غاباتها ينمو في أراضي الخث (المستنقعات). ومع قطع الأشجار وتجفيف الأراضي الخث فإن الكربون الذي تراكم على مر آلاف السنين يصبح مكشوفاً فيتأكسد ـ وكثيراً ما يحدث ذلك في هيئة حرائق ضخمة تغلف البلدين المجاورين سنغافورة وماليزيا بالدخان.
وحتى يومنا هذا لا يزال نصف أراضي الخث في إندونيسيا سليما؛ وإذا أصبح ذلك النصف مكشوفا فقد تتضاعف الانبعاثات. والواقع أن الرئيس سوسيلو بامبنج يودويونو عاقد العزم على منع هذه النتيجة، ولقد تلقى دعماً مالياً من النرويج لتعزيز جهوده. كما انضمت أستراليا بالفعل إلى هذه الشراكة، ومن المنتظر أن تحذو بلدان أخرى حذوها.
والحق أن هذه الشراكة تُعَد شراكة رائدة من عدة نواح. فقد أصدر يودويونو قراراً بتعلق أنشطة الاستكشاف في الأراضي الخث والغابات العذراء. وسوف تتولى هيئة خفض الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها المسؤولية عن التعامل مع الغابات المطيرة باعتبارها مصدراً طبيعياً لابد من الحفاظ عليه وإعادته إلى حالته الطبيعية وليس استغلاله وتدميره. وهذا من شأنه أيضاً أن يحسن من عملية حوكمة مساعدات التنمية الرسمية وتسليمها إلى المحتاجين إليها حقا.
وسوف يتولى فريق محلي إدارة هيئة خفض الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها وتنسيق كافة الأنشطة التي تقوم بها الوحدات الحكومية المعنية بالغابات المطيرة، فضلاً عن هيئة دولية تتولى تخصيص أموال مساعدات التنمية الرسمية ومراقبة إنفاقها. وهذا يعني أن مساعدات التنمية الرسمية سوف تعمل على دعم المؤسسات المحلية بدلاً من إدارة مشاريع مقدمة من الخارج.
ومن الممكن أن تخدم هذه الجهود كنموذج أولي لمساعدة بلدان أخرى مثل غيانا، حيث لا تعمل خطط المحافظة على الغابات الحالية على ما يرام. وفي نهاية المطاف لابد وأن تؤدي هذه الجهود إلى تأسيس صندوق عالمي للحفاظ على الغايات المطيرة وتكييف الزراعة، وذلك لأن الفوائد المترتبة على الحد من الانبعاثات الكربونية تعود على البشرية جمعاء، وليس على بلاد بعينها. ومن الممكن أن يعرض الصندوق العالمي سعرين: أحدهما في مقابل ادخار الكربون من خلال إعادة زرع الغابات والآخر في مقابل تجنب الانبعاثات الكربونية من خلال الحفاظ على هذه الغابات.
وهذا بدوره يشكل مثالاً لقطاعات أخرى. وبهذه الطريقة يتم تقديم آلية تسعير للكربون فضلاً عن ترسيخ التعاون الدولي من القاعدة إلى القمة، على أساس قطاعي يضرب بجذوره في نتاج ملموسة.
هكذا، وعلى الرغم من الانطباع السائد بأن أجندة تغير المناخ قد توقفت، فهناك أسباب للأمل. ولكن تحقيق هذا الأمل يتطلب التعامل مع مشكلة الانحباس الحراري العالمي بما يتفق مع خطورتها، وهذا يعني التعجيل بعملية تحديد سعر ـ أو أسعار ـ الانبعاثات الكربونية.