吃的权利

纽约—粮食体系已经全球化了。如今，北美肉食从地头到盘中平均要走2400公里。随着粮食供应链的演变，保证所有人都能获得粮食的措施越来越重要，而“粮食权”已成为自下而上变革的重要推动力。

9月印度出台了具有里程碑意义的粮食安全法，保证三分之二的人口每个月可以获得五公斤小麦、稻米和其他视频补贴，并加强了对孕妇、学校儿童和老人的支持。尽管这套系统毫无疑问存在大量漏洞，但把获得粮食作为法定权利是朝向正确方向的重要一步。

这些进步（远远不局限于印度一地）是十年来全球积极主义的结果。这一积极主义对现有粮食体系造成了前所未有的挑战。自1948年发布《世界人权宣言》以来，言论自由等政治权利已经得到了广泛推行，而粮食权却被大大忽略了。

平心而论，自世界人权宣言签署以来，人们已经动用了各种工具治理饥饿。一些国家向进口开放市场；一些国家反其道而行之。许多国家依赖于粮食援助，也由国家信封消除饥饿无非是刺激GDP增长的问题并据此行动。但这些努力效果有限。

与此同时，最有力的制度性工具被忽略了。与决策者通常更偏爱的自上而下的技术性解决方案不同，基于粮食是一种权利而不是特权的概念的解决方案将包括——以及提振——多个行动方。这套方针将致力于保护人们生产或获得粮食的权利。

显然，这一方针已经有了一个身体力行者——印度，尽管该国净财富在增长中，但仍有几百万人生活在饥饿和贫困中。在过去十年中，粮食权运动已经在印度生根发芽，给决策者带来了压力，也在从法律和政治角度接近这一问题。

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2001年，公共利益NGO所提起的诉讼让印度最高法院承认粮食权是受宪法保护的“生命权”的一个维度。印度最高法院判决一系列社会计划应该进行扩张，从而为所有人提供基本营养基础。这激活了一个良性循环；通过加强围绕粮食权的社会运动，最高法院的裁决使它们能够增加对邦政府的压力以成立有效的粮食安全机关。

最近的法律是这一过程中的一座里程碑，但绝不是终点。在印度，地区间财富差距巨大，贫困根深蒂固，消除饥饿的道路必然十分漫长而艰难。确保后续进步的关键是建立问责制。在这方面，印度粮食权运动（Right to Food Campaign）用社会审计来评估是否遵守法院指定政策（比如提供校园餐）的做法将在未来多年中起到关键作用。

在其他地区（包括巴西、南非和墨西哥），农民、议会、公民社会团体和机构行动方也在以类似的方式合作，要求立法保护公民免受饥饿。阿根廷、危地马拉、厄瓜多尔、巴西、委内瑞拉、哥伦比亚、尼加拉瓜和洪都拉斯已经实施了粮食权框架立法。这通常能够带来务实的决策，给穷人带来权利，有助于战胜饥饿。

比如，在巴西，公民社会代表占据了国家粮食和营养安全委员会（National Council on Food and Nutrition Security）的三分之二席位，因此有机会影响最高层的决策。墨西哥——粮食权已在2011年获得了宪法承认——成立了包括19个政府部门和机构在内的夸部门委员会。这些国家如今以能显著消除最贫困人群饥饿状况的大胆社会计划为傲绝不是巧合。

显然，法庭通过支持粮食权并将之完全落实到操作，在与饥饿的斗争中起到了标志性贡献。2012年，南非高等法院下令修订渔业法以保护小渔民的生活。尼日利亚、阿根廷和尼泊尔最近纷纷以地区和群体（包括获得粮食途径受到威胁的土著民族）的名义落实粮食权。

突破性农作物、肥料补贴和援助行动可以占据头条，但对结束饥饿来说，最大的希望还在于粮食权运动。好消息是其力量方兴未艾。随着真正的全球粮食权运动开始浮现，更大的成果还在后头。