帮助中等收入能源出口国改掉化石燃料习惯

开普敦—石油和天然气市场的持续动荡令许多发达国家的人感到震惊。 但它对依赖生产化石燃料的发展中国家的影响要严重得多。

随着时间的推移，随着世界越来越多地转向更便宜和更清洁的能源，化石燃料的利润可能会下降，迫使能源出口国寻找其他收入来源。 这对合计分别占全球石油和天然气产量 48% 和 52% 的“中等收入”发展中国家意味着什么？

多年来，石油和天然气支撑了尼日利亚、墨西哥、加纳和阿根廷等国家的经济，但对石油和天然气的依赖也导致了一系列问题，包括危害公众健康的环境污染、过度依赖化石燃料出口制约其他部门的发展等。

但要摆脱对化石燃料的依赖并不容易。 中等收入能源出口国比发达出口国更穷，因此可用于支持工人和社区完成清洁能源转型的资源更少。 世界上将近一半的化石燃料工人生活在非洲、亚洲或南美洲，他们将需要寻找新工作——以及所需的培训。 此外，这些国家的石油和天然气行业间接雇佣了更多的人，包括合同工，他们没有与正式工和工会工人相同的保护。

但工人失业只是中等收入国家要想改掉使用化石燃料的习惯必须应对的风险之一。 鉴于石油和天然气行业是税收的初级主要来源，如果这些收入突然消失，许多囿于现金的政府将无法为医疗保健和教育等基本服务拨款。

价格波动已经摧毁了过度依赖化石燃料的经济体。 例如，在 2020 年油价暴跌之后，尼日利亚提出削减高达 55% 的教育支出。 为了应对 2014 年的油价暴跌，墨西哥将公共支出削减了接近 GDP 的 0.7%。 尽管高价格可能会带来经济繁荣，但价格难免一跌——并且往往会将经济一起拖下水。 归根结底，依靠有限的资源无法为二十一世纪的经济提供资金。

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制定和实施正确的战略以摆脱化石燃料无法在一夜之间达成。 但中等收入能源出口国政策制定者可以立即采取三项措施，确保清洁能源转型不会损害工人、社区和经济——并为更繁荣的未来奠定基础。

首先，政府必须进行长期规划，特别是涉及到最有可能受到绿色转型影响的地区的经济体。 为此，政策制定者应咨询各利益相关方，制定包容性计划帮助失业工人和受影响社区，加强社会安全网。 填补人口统计、工资和技能方面的数据缺口对于帮助石油和天然气工人，尤其是女性工人至关重要。

其次，鉴于石油和天然气收入很可能长期下降，中等收入出口国必须加倍努力实现经济多元化。 这涉及研究和发展其他有前途的部门，例如农业加工、制造品和商业服务。

通过发展国内清洁能源部门，政策制定者可以补充他们的多元化战略。 鉴于不断变化的地缘政治格局和不断增长的能源需求，可再生能源可以稳定价格、收入和就业。 为支持这些措施，政府应利用民间社会和私营部门（包括石油公司）的力量。

最后，政府必须提供完成清洁能源转型所需的资金。 在短期，他们可以利用化石燃料生产的收入实现经济多元化，投资于绿色项目。 他们还可以重新分配目前用于补贴计划的资金，要求石油和天然气行业，尤其是跨国公司，帮助支付受影响工人和社区的环境修复和支持计划的费用。

但是，中等收入国家固然可以通过调动内部资源为其中一些措施提供资金，但发达国家和国际金融机构也必须提供这些国家实施其多元化战略所需的资金和技术援助。

摆脱化石燃料不仅是避免气候灾难的必要条件，也是为所有人建设一个更健康、更公平的未来的机会。 但发达国家绝不能指望中等收入化石燃料出口国在没有国际援助的情况下放弃其主要收入来源。 确保净零转型不会让任何人掉队是道义上的当务之急。也是明智的气候政策。