改变世界银行的文化

巴黎/斯坦福—世界银行新行长阿贾伊·班加（Ajay Banga）上任于关键时期。 新冠大流行的破坏性影响阻碍了发展中国家的进步，使1.24亿人陷入极端贫困。俄罗斯全面入侵乌克兰加剧了通货膨胀和美中紧张局势，有可能引发更大的波动。因此，世行预计，直到2024年，新兴经济体的经济活动都不会恢复到疫情前水平。

低收入和中等收入国家需要世界银行带头推动全球努力，减少极端贫困，提高生活水平。帮助这些国家减轻债务负担、应对气候变化，世行还可以帮助它们改善空气和水质，增加获得清洁能源的机会，加强粮食安全。

但人们对世行  应对发展中国家所面临挑战的能力持怀疑态度。班加在最近的一次演讲中说，世界银行需要一套符合发展中国家的“新策略”。这无疑是正确的，但任何战略更新都必须承认一个基本事实：世界银行不太可能有足够的资本资助应对穷国面临的巨大挑战所需的投资。有鉴于此，它必须调动其知识、关系以及资本，鼓励促进增长和就业的投资，同时促进绿色转型。

这意味着它要将自己确立为利益相关者的首选合作伙伴。通过与发展中国家和发达国家政策制定者、其他多边开发银行和私营部门合作，世界银行可以激励班加所说的“知情冒险”。这种方法将使世行能够利用其有限的资产负债表鼓励私人、公共、双边和多边贷款机构，将可持续发展年度投资从“数十亿美元增加到数万亿美元”。但首先，班加必须引导该机构走向完全透明。

提高透明度始于承认显而易见的事实。目前席卷新兴经济体的债务危机因疫情而加剧，但这些国家很久以前就走上了 危险的道路 。 今天的 债务难题是借款人和贷款人（包括世行本身）追求的项目回报无法支付其成本的的结果。为了避免未来债务危机，多边机构必须停止为经济上不可持续的项目提供资金。

关于如何筹集额外融资的技术性讨论至关重要，但绝不能因此分散世行与发展中国家决策者合作这一重要任务的注意力。确定能够促进增长和加速能源转型的未来投资将带来更多好处。

Introductory Offer: Save 30% on PS Digital

Introductory Offer: Save 30% on PS Digital

Access every new PS commentary, our entire On Point suite of subscriber-exclusive content – including Longer Reads, Insider Interviews, Big Picture/Big Question, and Say More – and the full PS archive.

Subscribe Now

在最近的巴黎全球融资新协定峰会期间，世行合作伙伴已经朝着更有效的世界银行迈出了第一步。贫穷国家有约12亿人无法获得电力，另有10亿人生活在距离全天候道路超过一英里的地方，基础设施投资可以促进持续增长，帮助减少债务，减轻气候变化的影响。  到2030年，新兴和发展中经济体预计将有20亿人从农村迁移到城市地区，在这些国家建设气候友好型发电厂、公路和铁路至关重要。

世行技术团队必须与其他多边贷款机构密切合作，估算投资于此类项目的每1美元可能产生多少额外产出。例如，某项目每1美元投资可贡献30美分GDP，回报率为30%。为了使这样的项目被认为在经济上可行，借贷成本需要保持在30%以下。

随着世行越来越多地根据预期回报评估合作项目提案，可能会遇到气候相关项目的阻力，这些项目的收益无法仅靠GDP来体现。世行的评估过程应强调，许多气候项目可以带来高回报率，但关键是要认识到，有正当理由投资于可能不会产生短期经济效益的项目。同时，为了减轻债务可持续性风险，必须仔细平衡经济和非经济投资。

为此，世界银行应采用两级 评估 程序。第一级包括完全根据预计回报核准的项目，第二级包括预期环境效益超过其成本的项目。根据经济价值核准的项目可进一步分为两类：可吸引私营部门融资的高回报项目和需要优惠资金的低回报项目。

正如本文作者之一（亨利） 最近所写的那样，世行拥有实施数据驱动投资方法的金融和人力资源。但要取得成功，它必须对潜在项目的预期回报进行估算，确保对估算进行独立审查和验证，并使政府、投资者和公众可以免费获取这些信息。公布这些数据将使政府能够确定最有潜力促进增长的基础设施项目，帮助私人投资者做出明智的融资决策，允许民间社会团体向领导人问责。

通过培养透明文化，公开世行投资的成本和收益，班加可以提高世行的信誉。增加信任将鼓励股东考虑增加资本，与私营部门和其他发展机构的接触将产生规模和动力。

诚然，改变世界银行的文化并非 易事。但世界各地的许多人一直在等待这样的努力，他们可能会支持班加将一个昏昏欲睡的机构转变为促进公正和可持续未来的强大力量。