不耻落后的欧洲

马德里——

全球经济治理改革仍是世界政坛的热门议题，但是，尽管G20已经做出了承诺，却欧盟并未表现出多少推出卓有远见且精诚合作的改革新方案的打算。

G20将于11月在韩国召开峰会，届时将承诺通过多边合作和相互支持来引导世界走出。但是，欧洲的政策大部分都与这一精神不尽相符。尽管欧盟尚未采取限额和关税措施，但有力的“幕后”保护主义者早已出现，比如补贴、救援计划、“购买国货”指令以及针对外国直接投资的新限制措施等。独立观察机构全球贸易预警（Global Trade Alert）指出，G20国家已经出台了超过300种贸易保护措施。

去年，G20的承诺结束了全球贸易谈判多哈回合，但此后欧盟并未采取过任何行动来完成自己的目标。欧盟拒绝改进经合组织规则以促进投资自由化，而在巴罗佐领导下的新欧盟委员会中，支持市场化的委员人数也较其上一个任期有所下降。大多数委员正在呼吁放松国家研发投资资助拨款方面的规则，因此，尽管“单一市场”（Single Market）在表面上还能维持，但实际上已经走向分崩离析了。

此外，欧洲各国多将G20视为利益工具。欧洲各中等收入国家已成为G20名义救援项目资金的最大受益者。欧盟在G20中的比重太大，后者已不再是迈向更广泛、更平衡的多边合作的台阶，而沦为了前者的紧急血库。

尽管欧盟国家在G20中占据绝对数量优势，但由于欧盟各成员国和各委员之间缺乏系统性合作，这一优势并未得到充分利用。比如，当前的当务之急是应该采取什么样的治理规则和标准来引导盈余国和赤字国之间的再平衡争执，而欧盟在这一问题上却失声了。相反，每个成员国都在竭力争取弹性救助措施以助推本国经济立刻复苏。

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西方国家已不再是增长之源，拥有大量盈余的新兴经济体才是。新兴经济体必须摆脱对纯粹出口导向经济政策的依赖。但欧盟在促使人民币升值的问题上影响甚微。这一现状必须有所改观。

所有这些不足不禁使人怀疑，欧盟究竟能不能像它所宣称的那样在全球经济治理重大改革争论中起到领导作用。欧洲各国政府整天将“卓有成效多边合作”挂在嘴边，却迟迟不能出台完整的策略，做到言行一致。

事实上，欧洲人在思考全球治理改革事务时向来目光短浅，只关心欧洲在国际机构中的席位数量和投票权重。直到最近，欧洲各国才勉强接受应该在多边机构内削减欧洲权重的观点，意识到在各项安排中引入新力量只会加强而不会削弱欧盟的总体影响力。

但欧洲的认识也就到此为止了。欧洲人大谈应该在多边机构的历史主导地位中让多少步，却缺乏进一步的打算。比如，在金融危机面前，欧盟各成员国并未迫切感到要使各国监管措施协调一致，致使欧洲无法形成改革全球金融合作事宜的统一意见。

而在危机来袭之后，欧盟转而决定优先发展关键性的双边关系，与巴西、加拿大、中国、印度、日本、墨西哥、俄罗斯、南非、美国、非盟和北约成为战略性合作伙伴。这些伙伴关系大多缺乏地缘政治考虑，数量之多大大影响了欧盟在各合作伙伴眼中的重要性。除此之外，欧洲还在大规模进行新的双边贸易协定谈判。

欧洲热衷于双边协定不难理解：双边协定能够迅速起效，也有助于控制国际趋势。但双边协定的成本很高，且会削弱对欧盟十分有利的多边合作。如果欧盟自己都无视多边合作原则，又如何要求其他国家对此重视呢？

其他国家开始普遍欧盟式的多边主义视为欧洲在妄图使干预弱小国家的行径合法化并将新兴力量排除在欧洲事务之外。欧洲各国在结盟问题上朝三暮四，与那些被认为不讲原则的国家毫无二致。

随着金融危机余波尘埃落定，美国-中国成为全球经济新引擎已是大势所趋，在这样的背景下，欧洲的思维明显地开始转向防御。欧洲早已放弃了主导全球治理新结构构建的打算，而是转为在新结构中捍卫自己原有的地位。

欧盟似乎认定这个世界将走向大国逐鹿之局，必须在全球治理事务中采取权力政治手段。事实上，世界局势是多样化的并在不断变化中，欧盟仍有机会引导后西方世界秩序走向，没有必要摆出一副消极接受的姿态。

但欧洲现在给人的印象是只顾眼前利益，卑颜屈膝地讨好盟友，根本不顾它们是否符合自己所认为的能够引导全球治理改革的价值观。法国将在首尔峰会后成为G20领导者，应该马上行动起来克服这些短视行为。