全球南方自力更生的疫情之路

墨尔本—COVID-19仍然再给公共卫生造成灾难性影响，通过结构性冲击肆虐全球经济。目前，疫情已经杀死了一百万多人，而国际货币基金组织（IMF）估计2020年全球GDP将萎缩 4.4%。但看上去也许不可思议，当前危机可以为发展中国家带来一条提高经济自力更生程度之路。

部分原因在于，发达国家总体上承受了疫情的大部分健康影响。按人口比例衡量，许多发达西方经济体的COVID-19病例和死亡数要高于全球南方的发展中国家，尽管它们拥有更强的医疗体系和社会安全网。比如，印度卫生体系全球排名第112，而美国排名为37。印度目前报告每一百万人口COVID-19病例数为69例，而美国是这个数字的四倍。

越南等一些发展中国家通过尽早采取严格的检测、跟踪和隔离措施，有效地阻击了新冠病毒，而大部分发达国家做不到这一点。即使考虑到穷国可能存在低报和数据不准确，发达经济体的相对表现仍然让人难以理解。

此外，随着富裕国家专注于本国疫情后复苏，发展融资也已经开始大幅下降。经合组织估计，2020年流入发展中经济体的外部私人资金同比降幅可能高达7000亿美元，比2008年全球金融危机的影响还要大60%。据国际金融研究所（Institute of International Finance）2020年3月一个月，新兴市场非居民投资组合外流规模就高达833 亿美元。经合组织认为，全球外国直接投资（FDI）今年至少下降30%，发展中经济体流入规模可能降得更多。这些趋势意味着，传统上严重依靠全球北方的发展援助的全球南方国家前景不妙。

但研究表明，发展援助和人道主义援助未必会形成经济赋能。最新经合组织调查发现，48—94%的发展中国家受访者不认为人道主义援提高了他们的经济自给率。人们希望财务自立，而不是长期靠援助度日。

关于发展援助的效果的争论是老生常谈，批评者说，富裕国家把援助当成掠夺发展中经济体资源的工具，常常带有附加条件以确保援助国能获得大部分出口收益。但许多发达国家因为拙劣的疫情应对而软实力大减。

Introductory Offer: Save 30% on PS Digital

Introductory Offer: Save 30% on PS Digital

Access every new PS commentary, our entire On Point suite of subscriber-exclusive content – including Longer Reads, Insider Interviews, Big Picture/Big Question, and Say More – and the full PS archive.

Subscribe Now

在COVID-19爆发前，许多发展中经济体便一直在寻找办法可持续地摆脱援助依赖，实现自力更生。2018年，卢旺达禁止进口二手服装，旨在鼓励本国纺织业生产附加值更高的产品；美国为此撤销了卢旺达的免税待遇。去年，英国政府将其140亿英镑的援助预算的一部分用于能力构建项目，旨在帮助发展中国家提高国际贸易和吸引FDI。

如今，发展中国家有了更多机会实现自力更生。首先，据世贸组织数据，疫情期间，发展中的东亚的贸易萎缩幅度显著低于西方。一个关键原因是生产高增加值产品的行业常常会在衰退中遭到更多的损失。发展中国家自立能力的提高源自它们猪獒依靠低增加值制造业，越南纺织和服装业便是明证，其在整个疫情期间都保持开工，预计在2021年将取得比地区竞争对手更快的恢复。

其次，数字化将在疫情后复苏中起到关键作用，大大提振电子商务，而这意味着全世界生产商将在更公平的环境中竞争。截至8月，孟加拉国电子商务行业同比增长了26%，其他南亚国家也出现了类似的趋势。

第三，随着更多人意识到健康的重要性，医疗和制药行业预计将在疫情后经济中繁荣。最不发达国家能够利用世贸组织规则，生产更多的非专利药，不必面对专利壁垒。

最后，全球南方政府可以动员国内资源抵消外部发展融资的下降——特别是改变税收政策，从迅速增长的数字经济活动中获得收入。目前，发展中国家税收收入占GDP比例较低——通常只有10-20%，而高收入国家在40%左右——这制约了政府投资于健康、基础设施和教育的公共品的能力，从而拖累发展。

发展中国家在通往自力更生的道路上面临着不少障碍，包括治理水平低、营商环境差、内战冲突等。但它们还必须打破1945年以来的外部发展融资范式，即主要由全球北方推动，依据全球北方的地缘政治日程设计。太长时间以来，发展中国家不得不听命于自以为是的发达国家。如今，发展中国家政府制定发展日程必须摆脱出资条件。

每一场危机都孕育着大机会，COVID-19疫情也不例外。它为发展中国家提供了一次机会，让经济重新出发——并摆脱外部援助依赖这一痼疾。