气候正义对拉丁美洲和加勒比地区的意义

发自里约热内卢/纽约——去年11月在巴库举行、被戏称为“金融缔约方大会”的《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会让许多人深感失望是有原因的。虽然到2035年动员3000亿美元气候资金的承诺是个良好开端，但它远远不能满足中低收入国家加快发展低碳能源体系的需要。

可再生能源获取渠道的改善在拉丁美洲和加勒比地区尤为迫切，因为那里有6000万人没有可靠的电力供应，甚至还有1600万人缺乏基本供电。这种能源缺口凸显了可持续和包容性解决方案的必要性。

加快全球能源转型有赖于推动经济和社会发展。而实现这一目标的其中一个方法就是将现代、可持续的能源融入整个地区的每一个行业、社区和家庭，确保长期发展所带来的好处能被广泛分享。

可以肯定的是，拉美和加勒比地区国家在普及能源方面已经取得了长足进步，60%的电力来自可再生能源，98%以上的人口已接入电网。但目前进展速度已经大幅放缓。自2010年以来仅提高了3%的电气化率清楚表明传统手段并不足以弥补剩余的能源获取缺口。

以海地为例，那里只有47%的人口能用上电，许多偏远社区只能依靠昂贵且污染严重的化石燃料发电机。同样，危地马拉和玻利维亚等国的广大地区仍然缺乏可靠的电力基础设施。这对经济发展有着深远的影响，因为需要可靠的电力来提供清洁的水、改善医疗保健和教育状况，并使小企业能够发展壮大。

尽管各国政府和私营部门都做出了努力，但实现能源的普及性供应仍然成本高昂、技术难度大，尤其是对那些受气候变化影响最大的国家而言。高昂的融资成本、政治和监管的不稳定性以及有限的国内信贷能力都阻碍了整个地区的能源投资，使这些挑战变得更加复杂。

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为应对这一严峻挑战，政策制定者必须采取新战略去重点改善利益相关方之间的协调，提高效率，并让低收入国家和社区发挥带头作用。而新技术的测试和推广以及可以引导更多资源的金融机制则对有效的多部门政府计划至关重要。

于去年11月G20峰会闭幕后在巴西贝伦召开的亚马逊能源大会（Energies of the Amazon Conference）上启动的“普及能源联盟”（The Universal Access Coalition）就是这种做法的典型范例。通过将各国政府、私营企业、多边组织、发展金融机构和民间团体聚集在一起，该联盟旨在调动资源、推动创新并倡导能源普及。

通过促进利益相关方之间的合作，普及能源联盟致力于推广创新的技术解决方案。比如在人口密度较低的偏远地区，微型电网和家用太阳能系统等分散式可再生能源就是一个比传统电网拓展更迅速且更具成本效益的替代方案。全球人与地球能源联盟与世界银行和美洲开发银行合作，也在投资于多跳网格式互联电网（mesh grids）这种旨在为服务不足地区提供可靠电力的分散式网络。

拉美和加勒比地区国家的努力必须重振全球实现联合国可持续发展目标 7这一更广大目标——该目标要求到2030年普及清洁、负担得起的能源。巴西的多个针对性政府项目，比如“亚马逊能源"（Energies of the Amazon）和“人人享有光明”（Luz para Todos），就展示了多利益相关方手段如何促进各类社区主导的公平性倡议。

在今年贝伦举行的第三十届缔约方大会之前，政策制定者必须重新评估全球应对气候变化威胁的有效性，并承诺采取大胆、果断的行动。通过利用政府、公民社会和私营部门的集体力量，我们可以释放拉丁美洲和加勒比国家巨大的可再生能源潜力，将该地区转变为可持续发展的典范。

但是成功不能仅以兆瓦这类数字来衡量。各类能源解决方案必须让本地和土著社区积极参与，确保他们能在规划和决策中发挥有意义作用。公正的能源转型不仅是道义上的要求，也是实现全球气候目标、增强气候适应能力和实现公平增长的唯一途径。