KODAŇ – V loňském roce byl kvůli korupci ztracen zhruba jeden bilion dolarů. Jde o peníze, které nebyly k dispozici na zkvalitnění zdravotní péče, rozšíření přístupu ke vzdělání, zlepšení výživy nebo vyčištění životního prostředí. Podle organizace Transparency International má 68% zemí světa vážné problémy s korupcí a žádný stát vůči ní není zcela imunní.
Korupce představuje jeden aspekt špatného vládnutí; úzce souvisí s neefektivní veřejnou správou, slabou zodpovědností, malou průhledností a nedůsledným uplatňováním vlády zákona. Není tedy divu, že zbrusu nové Cíle trvale udržitelného rozvoje (SDG) Organizace spojených národů, které letos vstupují v platnost, si kladou boj s korupcí za cíl. SDG nicméně představují odklon od předchozího rozvojového rámce s názvem Rozvojové cíle tisíciletí, jenž žádné explicitní cíle týkající se korupce neobsahoval.
Úspěch by měl bezpočet přínosů: lepší veřejné služby, vyšší hospodářský růst, větší víru v demokracii. V probíhajícím celosvětovém výzkumu veřejného mínění, v němž se až dosud sešlo 9,7 milionů odpovědí, je „poctivá a vnímavá vláda“ čtvrtou nejpopulárnější politickou prioritou, přičemž jen vzdělání, zdravotnictví a lepší pracovní místa se umístily výše.
Problém je jinde: SDG obsahují takové množství cílů – celkem jich je 169 –, že slibují prakticky všechno všem. A pokud státy nebudou mít dostatek času či prostředků, aby se zaměřily na všechno, začnou si samy stanovovat priority. Můj mozkový trust Centrum Kodaňského konsensu spolupracoval s více než 60 týmy expertů na analýze slíbených cílů ve snaze stanovit, kolik by každý cíl stál a čeho by dosáhl, což mělo umožnit informovanější prioritizaci.
Nositelé Nobelovy ceny za ekonomii pak tento nový výzkum přezkoumali a identifikovali 19 supercílů, které by za každý vynaložený dolar přinesly světu největší užitek. Patří mezi ně zajištění všeobecného přístupu k antikoncepci, zesílení boje proti tuberkulóze nebo rozšíření přístupu k předškolní výchově v subsaharské Africe. Ekonomové doporučili, aby se světoví dárci a vlády zaměřili nejprve na tyto investice.
Soubor dvanácti cílů OSN zaměřených na korupci a vládnutí mezi těmito fenomenálními investicemi nefiguroval. Jedním z důvodů je fakt, že několik „cílů“ OSN v této oblasti je pojatých tak široce, že jsou bezobsažné. Je totiž moc hezké prohlásit, že chceme „na všech úrovních rozvinout efektivní, zodpovědné a transparentní instituce“ a „podstatně snížit korupci a úplatkářství ve všech podobách“, jenže kde začneme?
At a time when democracy is under threat, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided. Subscribe now and save $50 on a new subscription.
Subscribe Now
Navzdory mnohaletému úsilí není vytyčena žádná jednoduchá cesta k zajištění kvalitního vládnutí či nezkorumpovaných institucí. Jedním ze zádrhelů je skutečnost, že se experti neshodnou, zda by mělo dostat přednost kvalitní vládnutí, anebo rozvoj. V minulosti se kvalitní instituce, jako jsou bezpečná vlastnická práva či vláda zákona, pokládaly za zdaleka nejdůležitější faktor způsobující rozdíly v bohatství mezi jednotlivými státy, a větší korupce se spojovala s nižším růstem. Podle novějších analýz by to však docela dobře mohlo být i tak, že větší bohatství a vyšší hospodářský růst vedou ke kvalitnějšímu vládnutí.
Studie 80 zemí, kde se Světová banka pokusila snížit korupci, odhalila zlepšení v 39% z nich, avšak zhoršení ve 25% z nich. Ještě znepokojivější je skutečnost, že země, jimž Světová banka nepomáhala, vykázaly podobný poměr úspěchu a neúspěchu – což naznačuje, že programy banky neměly žádný vliv.
Experti oslovení Centrem Kodaňského konsensu nicméně našli jeden cíl související se zkvalitňováním vládnutí, který by za každý vynaložený dolar přinesl určitý užitek: „Poskytnout do roku 2030 všem lidem právní identitu včetně rodného listu.“ V porovnání s vymýcením veškeré korupce nebo vytvořením transparentních institucí všude na světě se to možná jeví jako velmi neambiciózní meta. V mnoha rozvojových zemích by však dosažení měřitelného cíle poskytnout všem lidem právní identitu skutečně znamenalo změnu.
Splnění tohoto cíle totiž vyžaduje fungující veřejné služby, které zajistí registrační kapacity a budou vést a přechovávat záznamy. Vytvoření takových institucionálních kapacit by poskytlo jasně definovaný model, podle něhož by se posléze daly efektivně zajišťovat i další služby. V praxi by fungující registrační služba téměř jistě neexistovala ve vakuu, a proto by byla známkou rodící se administrativní kompetentnosti.
Nejde však jen o úřední aparát; naplnění uvedeného cíle by mělo reálný přínos i pro občany. Ti by pak mohli uplatňovat svá práva včetně práv vlastnických, která jsou nesmírně důležitá, aby jednotlivci mohli prosperovat a ekonomika růst. Také volby jsou méně náchylné ke korupci a podvodům, pokud jsou voliči řádně registrováni.
Chceme-li dát velkou prioritu boji proti korupci, neměli bychom se spokojit s přehnaně obecnými, byť dobře míněnými slogany. Měli bychom pracovat na konkrétních, osvědčených a efektivních přístupech, jako je poskytnutí právní identity všem občanům.
Musíme se však také vyrovnat s možností, že pokud jde o pomoc chudým lidem světa, nemusí být protikorupční politika nejvhodnějším místem, kam investovat prostředky jako první. Zčásti je to dáno tím, že existují mnohem efektivnější způsoby řešení problémů typu tuberkulózy či přístupu k antikoncepci, a zčásti také tím, že současná protikorupční politika je drahá a má malý nebo i nulový přínos.
To neznamená popírat, že korupce tvrdě zasahuje chudé lidi světa. Existuje však řada problémů, od nedostatečné zdravotní péče přes hlad až po znečištění životního prostředí, které rovněž ubližují chudým, ale my je dokážeme účinněji řešit.
Zaměřit se na to, co jsme schopni udělat, nevypadá tak působivě jako slíbit všechno všem – až do chvíle, kdy je čas tyto sliby naplnit. Ti, kdo si správně stanoví priority, nakonec pomohou mnohem většímu počtu lidí.
To have unlimited access to our content including in-depth commentaries, book reviews, exclusive interviews, PS OnPoint and PS The Big Picture, please subscribe
The Norwegian finance ministry recently revealed just how much the country has benefited from Russia's invasion of Ukraine, estimating its windfall natural-gas revenues for 2022-23 to be around $111 billion. Yet rather than transferring these gains to those on the front line, the government is hoarding them.
argue that the country should give its windfall gains from gas exports to those on the front lines.
At the end of a year of domestic and international upheaval, Project Syndicate commentators share their favorite books from the past 12 months. Covering a wide array of genres and disciplines, this year’s picks provide fresh perspectives on the defining challenges of our time and how to confront them.
ask Project Syndicate contributors to select the books that resonated with them the most over the past year.
Log in/Register
Please log in or register to continue. Registration is free.
KODAŇ – V loňském roce byl kvůli korupci ztracen zhruba jeden bilion dolarů. Jde o peníze, které nebyly k dispozici na zkvalitnění zdravotní péče, rozšíření přístupu ke vzdělání, zlepšení výživy nebo vyčištění životního prostředí. Podle organizace Transparency International má 68% zemí světa vážné problémy s korupcí a žádný stát vůči ní není zcela imunní.
Korupce představuje jeden aspekt špatného vládnutí; úzce souvisí s neefektivní veřejnou správou, slabou zodpovědností, malou průhledností a nedůsledným uplatňováním vlády zákona. Není tedy divu, že zbrusu nové Cíle trvale udržitelného rozvoje (SDG) Organizace spojených národů, které letos vstupují v platnost, si kladou boj s korupcí za cíl. SDG nicméně představují odklon od předchozího rozvojového rámce s názvem Rozvojové cíle tisíciletí, jenž žádné explicitní cíle týkající se korupce neobsahoval.
Úspěch by měl bezpočet přínosů: lepší veřejné služby, vyšší hospodářský růst, větší víru v demokracii. V probíhajícím celosvětovém výzkumu veřejného mínění, v němž se až dosud sešlo 9,7 milionů odpovědí, je „poctivá a vnímavá vláda“ čtvrtou nejpopulárnější politickou prioritou, přičemž jen vzdělání, zdravotnictví a lepší pracovní místa se umístily výše.
Problém je jinde: SDG obsahují takové množství cílů – celkem jich je 169 –, že slibují prakticky všechno všem. A pokud státy nebudou mít dostatek času či prostředků, aby se zaměřily na všechno, začnou si samy stanovovat priority. Můj mozkový trust Centrum Kodaňského konsensu spolupracoval s více než 60 týmy expertů na analýze slíbených cílů ve snaze stanovit, kolik by každý cíl stál a čeho by dosáhl, což mělo umožnit informovanější prioritizaci.
Nositelé Nobelovy ceny za ekonomii pak tento nový výzkum přezkoumali a identifikovali 19 supercílů, které by za každý vynaložený dolar přinesly světu největší užitek. Patří mezi ně zajištění všeobecného přístupu k antikoncepci, zesílení boje proti tuberkulóze nebo rozšíření přístupu k předškolní výchově v subsaharské Africe. Ekonomové doporučili, aby se světoví dárci a vlády zaměřili nejprve na tyto investice.
Soubor dvanácti cílů OSN zaměřených na korupci a vládnutí mezi těmito fenomenálními investicemi nefiguroval. Jedním z důvodů je fakt, že několik „cílů“ OSN v této oblasti je pojatých tak široce, že jsou bezobsažné. Je totiž moc hezké prohlásit, že chceme „na všech úrovních rozvinout efektivní, zodpovědné a transparentní instituce“ a „podstatně snížit korupci a úplatkářství ve všech podobách“, jenže kde začneme?
HOLIDAY SALE: PS for less than $0.7 per week
At a time when democracy is under threat, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided. Subscribe now and save $50 on a new subscription.
Subscribe Now
Navzdory mnohaletému úsilí není vytyčena žádná jednoduchá cesta k zajištění kvalitního vládnutí či nezkorumpovaných institucí. Jedním ze zádrhelů je skutečnost, že se experti neshodnou, zda by mělo dostat přednost kvalitní vládnutí, anebo rozvoj. V minulosti se kvalitní instituce, jako jsou bezpečná vlastnická práva či vláda zákona, pokládaly za zdaleka nejdůležitější faktor způsobující rozdíly v bohatství mezi jednotlivými státy, a větší korupce se spojovala s nižším růstem. Podle novějších analýz by to však docela dobře mohlo být i tak, že větší bohatství a vyšší hospodářský růst vedou ke kvalitnějšímu vládnutí.
Studie 80 zemí, kde se Světová banka pokusila snížit korupci, odhalila zlepšení v 39% z nich, avšak zhoršení ve 25% z nich. Ještě znepokojivější je skutečnost, že země, jimž Světová banka nepomáhala, vykázaly podobný poměr úspěchu a neúspěchu – což naznačuje, že programy banky neměly žádný vliv.
Experti oslovení Centrem Kodaňského konsensu nicméně našli jeden cíl související se zkvalitňováním vládnutí, který by za každý vynaložený dolar přinesl určitý užitek: „Poskytnout do roku 2030 všem lidem právní identitu včetně rodného listu.“ V porovnání s vymýcením veškeré korupce nebo vytvořením transparentních institucí všude na světě se to možná jeví jako velmi neambiciózní meta. V mnoha rozvojových zemích by však dosažení měřitelného cíle poskytnout všem lidem právní identitu skutečně znamenalo změnu.
Splnění tohoto cíle totiž vyžaduje fungující veřejné služby, které zajistí registrační kapacity a budou vést a přechovávat záznamy. Vytvoření takových institucionálních kapacit by poskytlo jasně definovaný model, podle něhož by se posléze daly efektivně zajišťovat i další služby. V praxi by fungující registrační služba téměř jistě neexistovala ve vakuu, a proto by byla známkou rodící se administrativní kompetentnosti.
Nejde však jen o úřední aparát; naplnění uvedeného cíle by mělo reálný přínos i pro občany. Ti by pak mohli uplatňovat svá práva včetně práv vlastnických, která jsou nesmírně důležitá, aby jednotlivci mohli prosperovat a ekonomika růst. Také volby jsou méně náchylné ke korupci a podvodům, pokud jsou voliči řádně registrováni.
Chceme-li dát velkou prioritu boji proti korupci, neměli bychom se spokojit s přehnaně obecnými, byť dobře míněnými slogany. Měli bychom pracovat na konkrétních, osvědčených a efektivních přístupech, jako je poskytnutí právní identity všem občanům.
Musíme se však také vyrovnat s možností, že pokud jde o pomoc chudým lidem světa, nemusí být protikorupční politika nejvhodnějším místem, kam investovat prostředky jako první. Zčásti je to dáno tím, že existují mnohem efektivnější způsoby řešení problémů typu tuberkulózy či přístupu k antikoncepci, a zčásti také tím, že současná protikorupční politika je drahá a má malý nebo i nulový přínos.
To neznamená popírat, že korupce tvrdě zasahuje chudé lidi světa. Existuje však řada problémů, od nedostatečné zdravotní péče přes hlad až po znečištění životního prostředí, které rovněž ubližují chudým, ale my je dokážeme účinněji řešit.
Zaměřit se na to, co jsme schopni udělat, nevypadá tak působivě jako slíbit všechno všem – až do chvíle, kdy je čas tyto sliby naplnit. Ti, kdo si správně stanoví priority, nakonec pomohou mnohem většímu počtu lidí.
Z angličtiny přeložil Jiří Kobělka.