强化地权可遏制移民

西雅图—世界粮食供给正在受到威胁。气候变化政府间委员会（IPCC）的最新气候变化和土地报告提出了这一强烈警告。信号无处不在。全世界有数亿人正在遭受饥饿和营养不良，这反过来推动了近期最大规模的移民潮。要让人们留在原处，首先便是要强化他们留在原处的权利。

IPCC认为，在气候变化升级的情况下改善粮食安全需要一场土地使用革命。农民需要落实改善气候恢复力、保护土壤和植被以及提高产量的农业行为——如改进的灌溉、梯田和经济林。

但数百万农村居民缺少稳定性和机会，无法投资这一转型，这主要是因为无法保证地权。随着气候变化的加剧，他们的生计也将更加不可持续，粮食供给更加受到掣肘。许多农民家庭将难以过活，更不用说摆脱贫困了。

这一问题在拉丁美洲尤其突出，该地区的土地分配不平等程度堪称世界之最。拉丁美洲的一大半生产用地掌握在1%的农场手中，农村和土著根本不可能从确保地权中获益。着让他们无法利用理应称为他们产出最高的资产，甚至无法将这一资产保持在自己手中。

特别是中美洲饱受土地不平等性和气候变化所带来的饥饿的折磨。在“干旱走廊”——它横穿危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯和尼加拉瓜，占中美洲基本作物小农的一半——持续五年的干旱加速了土地退化，严重影响了庄稼收成和经济安全。

如今，大约140万干旱走廊人民需要粮食救济。但只有十六万人得到了支持。移民——不管是向本国城市的移民，还是向粮食安全较好的他国移民——常常成为唯一的选择。到达美国南部边境的成千上万移民大部分来自中美洲，这不是巧合。

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如此大规模移民给城市和农村地区的地权都带来了影响。向城市的移民常常会落脚于贫民窟，得不到足够的住房，更不用说公共交通、清洁水和下水设施、学校、医疗机构等基本服务了。贫民窟居民面临着很高的流离失所风险，因为他们极少能拥有登记在案的地权。

对这些移民来说，回到他们出来的农村地区常常并非一个选项，因为他们没有主张他们远离而去的土地的可执行的合法权利。而留下来的人则可能成为更富有、更有权势的所有者掠夺土地的对象，让家庭别无办法，只能移民。随着气候变化减少了总适耕土地量，拉丁美洲和全世界对尚存适耕土地的争夺正在加剧。

这一问题影响深远，但解决方案很简单：强化农村社区地权的司法改革。拥有了安全的土地权利，农民就能获得投资于提高气候恢复力和生产率的杠杆和动机，进而为社区和国家改善粮食安全。当然，对这类投资的定向支持能够加快这一进程。

这些措施——许多援助捐赠者、国际机构和非政府组织（包括我的组织Landesa）都在倡导——也有助于打破贫困循环，带来经济和发展结果的改善。土地改革是推动亚洲“小龙”经济的秘方。中国经济奇迹也建立在农村农民拥有了终身个人权利。类似的措施在印度、卢旺达和吉尔吉斯斯坦等情况不同的国家都大大提高了农村收入。

美国总统特朗普宣称，来自中美洲的移民的激增是一场“安全危机”，其政府准备通过羁押绝望的移民、让儿童与家庭分离等手段解决。

在现实中，美国的南部边境遇到的是一场人道主义危机——需要积极方针去解决。美国政府和其他援助捐赠者不应该着眼于威慑，而必须解决移民的根源。这意味着投资于强化经济和粮食安全的发展计划，消除地权不安全给全球数百万最贫困人群所带来的无形的负担。