LONDRA – Per invertire l’anemica performance economica del Regno Unito degli ultimi dieci anni o più, il nuovo governo laburista del Primo Ministro Keir Starmer ha dichiarato che introdurrà una strategia industriale orientata alla missione. Ma per avere successo, il governo deve trasformarsi e investire nelle proprie capacità.
Starmer e il suo gabinetto sembrano averlo capito. A pochi giorni dalle elezioni, hanno lanciato Great British Energy (una nuova società pubblica focalizzata sugli investimenti nelle energie rinnovabili), hanno annunciato un National Wealth Fund, e hanno creato i “mission-delivery boards”, comitati per la supervision dei cinque obiettivi principali delineati nel manifesto elettorale laburista (inspiratoa Mission Economy). Il partito intende “rilanciare la crescita economica”, “fare della Gran Bretagna una superpotenza dell’energia pulita”, “riprendere le proprie strade”, “abbattere le barriere alle opportunità” e “costruire un Servizio Sanitario Nazionale adatto al futuro”.
Come abbiamo illustrato in un nuovo rapporto, le esperienze di altri Paesi offrono lezioni preziose per il nuovo governo britannico nel perseguire questi obiettivi. In primo luogo, mentre in passato le strategie industriali “sceglievano i vincitori” – identificando settori o tecnologie specifiche che avrebbero ricevuto il sostegno del governo – ora dovrebbero scegliere le missioni, che a loro volta galvanizzeranno gli investimenti e l’innovazione in tutti i settori. In questo modo, le grandi sfide sociali come i cambiamenti climatici, le minacce alla salute pubblica o le crisi abitative si trasformano in opportunità di mercato. Fondamentalmente, ciò significa abbracciare un nuovo approccio alla crescita. La crescita non è la missione, ma il risultato di missioni ben progettate che allineano gli obiettivi economici, sociali e ambientali.
Sebbene il Labour si sia impegnato in una strategia orientata alla missione, dovrà fare attenzione a non cadere nelle solite trappole della politica industriale. La missione di garantire un’elettricità a basso costo e a zero emissioni di carbonio entro il 2030, ha chiaramente il potenziale per migliorare il tenore di vita (grazie a bollette energetiche più basse e a una maggiore sicurezza energetica), proteggere l’mbiente e stimolare la crescita economica. Ma altre, come la costruzione di un servizio sanitario nazionale “adatto al futuro”, dovranno essere tradotte in obiettivi chiari e misurabili, che corrispondano a opportunità di mercato intersettoriali. Ad esempio, il governo potrebbe stabilire una data entro la quale ridurre l’incidenza delle malattie croniche e dei decessi dovuti ai principali fattori letali.
Un altro rischio deriva dalla sequenza delle politiche. Il Cancelliere dello Scacchiere Rachel Reeves è stata attenta a segnalare che il governo si atterrà alle regole fiscali che limitano gli investimenti pubblici fino a quando il debito non sarà sceso e la crescita non sarà aumentata. Ma un’eccessiva moderazione potrebbe compromettere il ruolo che gli investimenti pubblici svolgono nel generare una crescita sostenibile e inclusiva. Inoltre, una strategia industriale orientata alla missione utilizza gli investimenti pubblici per stimolare gli investimenti privati, che possono così aumentare la capacità produttiva dell’economia, generare ricadute e creare un effetto moltiplicatore, riducendo in ultima analisi il rapporto debito/PIL.
Una seconda lezione appresa altrove è che le strategie industriali orientate alla missione dovrebbero coinvolgere tutti i dipartimenti, piuttosto che essere limitate ai ministeri che si occupano di innovazione, industria o commercio. Il punto è coordinare gli sforzi tra le varie agenzie, e questo richiede generalmente un cambiamento nel modo di operare dei governi.
At a time when democracy is under threat, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided. Subscribe now and save $50 on a new subscription.
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I mission board del governo britannico rappresentano un tentativo deliberato di rompere i silos dipartimentali e, come segno promettente, Starmer ha indicatoche li presiederà personalmente. Ma i comitati (come abbiamo raccomandato in lavori recenti e passati) dovranno anche essere dotati di risorse adeguate e di poteri per lavorare con esperti all’interno e all’esterno del governo, per assumersi rischi, per rimuovere gli ostacoli all’attuazione e per progettare qualsiasi politica, strumento e istituzione richiesti dalla missione. Ciò significa inserirli pienamente nei normali processi governativi, in modo che rimangano una priorità assoluta nei bilanci annuali e nelle procedure di pianificazione e rendicontazione (come ha fatto il governo delle Barbados).
In terzo luogo, le missioni richiedono cambiamenti strutturali più profondi nel governo. Starmer ha iniziato bene con il National Wealth Fund, che mira a catalizzare gli investimenti in progetti infrastrutturali nazionali (tra cui l’acciaio verde, la cattura del carbonio e i caricabatterie per i veicoli elettrici). Il fondo potrebbe convogliare il capitale dei pazienti (prestiti e finanziamenti azionari) verso questi e altri progetti allineati con le missioni del governo, ma solo se è deliberatamente progettato per questo scopo.
Nel mobilitare il capitale privato, il nuovo fondo dovrebbe garantire che gli investimenti pubblici siano strutturati in modo da condividere non solo i rischi ma anche i vantaggi. I lavoratori, e non solo i proprietari, dovrebbero trarre beneficio, e la sostenibilità deve sempre essere una condizione fondamentale. Attraverso la condivisione degli utili nel portafoglio, i guadagni derivanti da operazioni di successo possono compensare le perdite subite da altre.
Il governo britannico può trovare modelli utili nel community wealth funddel London Borough of Camden e nella Scottish National Investment Bank (che sono stati informati dal lavoro del nostro istituto), oltre che nella KfW Development Bank tedesca, nella Banca di sviluppo brasiliana e nella Canadian Infrastructure Bank.
Un altro potente strumento è rappresentato dagli appalti pubblici, che rappresentano quasi un terzo della spesa pubblica del Regno Unito e hanno il potenziale per creare opportunità di mercato e stimolare investimenti e innovazioni in linea con le priorità politiche del governo. Questo è stato il pensiero alla base del Complesso Economico Industriale e per la Salute del governo brasiliano, che sfrutta il budget per gli appalti del sistema sanitario universale del Paese per abbassare i prezzi e creare una domanda di mercato per i prodotti farmaceutici di produzione nazionale.
Il nostro lavoro con Camden dimostra che il governo Starmer dovrà andare oltre l’attuale modello di approvvigionamento basato sul valore sociale del Regno Unito. Sebbene consenta ai funzionari addetti agli acquisti di valutare fattori diversi dal prezzo, queste considerazioni tendono a rimanere periferiche e ad hoc, anziché diventare priorità assolute.
In quarto luogo, il governo dovrà lavorare in partnership con le imprese, i sindacati, le organizzazioni della società civile e gli altri livelli di governo. Le missioni non sono un processo dall’alto verso il basso; si tratta di incentivare soluzioni dal basso verso l’alto che riflettano le realtà locali e le preoccupazioni quotidiane delle persone.
Il rapporto standard tra il settore pubblico e quello privato ha bisogno di un reset. Poiché la strategia industriale del governo fornirà benefici sostanziali alle aziende, l’accesso dovrebbe essere subordinato all’allineamento della missione e alla massimizzazione del valore pubblico – non solo del profitto privato. Questo aspetto è particolarmente importante nel Regno Unito, dove gli investimenti delle imprese sono stati decisamente bassi.
Il compito è quello di passare dall’essere “business friendly” all’esigere forme di collaborazione reciprocamente vantaggiose. Ad esempio (anche se potrebbe andare oltre), il CHIPS and Science Act degli Stati Uniti – un elemento centrale della strategia industriale statunitense – ha subordinato i finanziamenti alla condizione che le aziende limitino i riacquisti di azioni, investano nello sviluppo della forza lavoro, offrano salari equi e servizi di assistenza all’infanzia per i dipendenti e si impegnino a rispettare disposizioni in materia di sostenibilità e di condivisione degli utili. Di fronte a questi requisiti, le aziende si sono fatte avanti.
Infine, il governo deve contrastare la tendenza miope di tagliare le capacità dello Stato e di esternalizzare le funzioni principali a grandi società di consulenza – società a scopo di lucro che non hanno alcun incentivo ad aiutare i clienti a imparare. Questa dipendenza ha eroso gravemente la capacità delle agenzie pubbliche di portare a termine missioni ambiziose.
Per porre fine al ciclo di sottoinvestimenti cronici e di politiche “cerotto” del Regno Unito sarà necessaria una strategia industriale orientata alla missione, che stabilisca una nuova direzione per la crescita. Ma perché questa strategia abbia successo, il governo dovrà essere trasformato.
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Recent developments that look like triumphs of religious fundamentalism represent not a return of religion in politics, but simply the return of the political as such. If they look foreign to Western eyes, that is because the West no longer stands for anything Westerners are willing to fight and die for.
thinks the prosperous West no longer understands what genuine political struggle looks like.
Readers seeking a self-critical analysis of the former German chancellor’s 16-year tenure will be disappointed by her long-awaited memoir, as she offers neither a mea culpa nor even an acknowledgment of her missteps. Still, the book provides a rare glimpse into the mind of a remarkable politician.
highlights how and why the former German chancellor’s legacy has soured in the three years since she left power.
LONDRA – Per invertire l’anemica performance economica del Regno Unito degli ultimi dieci anni o più, il nuovo governo laburista del Primo Ministro Keir Starmer ha dichiarato che introdurrà una strategia industriale orientata alla missione. Ma per avere successo, il governo deve trasformarsi e investire nelle proprie capacità.
Starmer e il suo gabinetto sembrano averlo capito. A pochi giorni dalle elezioni, hanno lanciato Great British Energy (una nuova società pubblica focalizzata sugli investimenti nelle energie rinnovabili), hanno annunciato un National Wealth Fund, e hanno creato i “mission-delivery boards”, comitati per la supervision dei cinque obiettivi principali delineati nel manifesto elettorale laburista (inspiratoa Mission Economy). Il partito intende “rilanciare la crescita economica”, “fare della Gran Bretagna una superpotenza dell’energia pulita”, “riprendere le proprie strade”, “abbattere le barriere alle opportunità” e “costruire un Servizio Sanitario Nazionale adatto al futuro”.
Come abbiamo illustrato in un nuovo rapporto, le esperienze di altri Paesi offrono lezioni preziose per il nuovo governo britannico nel perseguire questi obiettivi. In primo luogo, mentre in passato le strategie industriali “sceglievano i vincitori” – identificando settori o tecnologie specifiche che avrebbero ricevuto il sostegno del governo – ora dovrebbero scegliere le missioni, che a loro volta galvanizzeranno gli investimenti e l’innovazione in tutti i settori. In questo modo, le grandi sfide sociali come i cambiamenti climatici, le minacce alla salute pubblica o le crisi abitative si trasformano in opportunità di mercato. Fondamentalmente, ciò significa abbracciare un nuovo approccio alla crescita. La crescita non è la missione, ma il risultato di missioni ben progettate che allineano gli obiettivi economici, sociali e ambientali.
Sebbene il Labour si sia impegnato in una strategia orientata alla missione, dovrà fare attenzione a non cadere nelle solite trappole della politica industriale. La missione di garantire un’elettricità a basso costo e a zero emissioni di carbonio entro il 2030, ha chiaramente il potenziale per migliorare il tenore di vita (grazie a bollette energetiche più basse e a una maggiore sicurezza energetica), proteggere l’mbiente e stimolare la crescita economica. Ma altre, come la costruzione di un servizio sanitario nazionale “adatto al futuro”, dovranno essere tradotte in obiettivi chiari e misurabili, che corrispondano a opportunità di mercato intersettoriali. Ad esempio, il governo potrebbe stabilire una data entro la quale ridurre l’incidenza delle malattie croniche e dei decessi dovuti ai principali fattori letali.
Un altro rischio deriva dalla sequenza delle politiche. Il Cancelliere dello Scacchiere Rachel Reeves è stata attenta a segnalare che il governo si atterrà alle regole fiscali che limitano gli investimenti pubblici fino a quando il debito non sarà sceso e la crescita non sarà aumentata. Ma un’eccessiva moderazione potrebbe compromettere il ruolo che gli investimenti pubblici svolgono nel generare una crescita sostenibile e inclusiva. Inoltre, una strategia industriale orientata alla missione utilizza gli investimenti pubblici per stimolare gli investimenti privati, che possono così aumentare la capacità produttiva dell’economia, generare ricadute e creare un effetto moltiplicatore, riducendo in ultima analisi il rapporto debito/PIL.
Una seconda lezione appresa altrove è che le strategie industriali orientate alla missione dovrebbero coinvolgere tutti i dipartimenti, piuttosto che essere limitate ai ministeri che si occupano di innovazione, industria o commercio. Il punto è coordinare gli sforzi tra le varie agenzie, e questo richiede generalmente un cambiamento nel modo di operare dei governi.
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Nel mobilitare il capitale privato, il nuovo fondo dovrebbe garantire che gli investimenti pubblici siano strutturati in modo da condividere non solo i rischi ma anche i vantaggi. I lavoratori, e non solo i proprietari, dovrebbero trarre beneficio, e la sostenibilità deve sempre essere una condizione fondamentale. Attraverso la condivisione degli utili nel portafoglio, i guadagni derivanti da operazioni di successo possono compensare le perdite subite da altre.
Il governo britannico può trovare modelli utili nel community wealth funddel London Borough of Camden e nella Scottish National Investment Bank (che sono stati informati dal lavoro del nostro istituto), oltre che nella KfW Development Bank tedesca, nella Banca di sviluppo brasiliana e nella Canadian Infrastructure Bank.
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Il nostro lavoro con Camden dimostra che il governo Starmer dovrà andare oltre l’attuale modello di approvvigionamento basato sul valore sociale del Regno Unito. Sebbene consenta ai funzionari addetti agli acquisti di valutare fattori diversi dal prezzo, queste considerazioni tendono a rimanere periferiche e ad hoc, anziché diventare priorità assolute.
In quarto luogo, il governo dovrà lavorare in partnership con le imprese, i sindacati, le organizzazioni della società civile e gli altri livelli di governo. Le missioni non sono un processo dall’alto verso il basso; si tratta di incentivare soluzioni dal basso verso l’alto che riflettano le realtà locali e le preoccupazioni quotidiane delle persone.
Il rapporto standard tra il settore pubblico e quello privato ha bisogno di un reset. Poiché la strategia industriale del governo fornirà benefici sostanziali alle aziende, l’accesso dovrebbe essere subordinato all’allineamento della missione e alla massimizzazione del valore pubblico – non solo del profitto privato. Questo aspetto è particolarmente importante nel Regno Unito, dove gli investimenti delle imprese sono stati decisamente bassi.
Il compito è quello di passare dall’essere “business friendly” all’esigere forme di collaborazione reciprocamente vantaggiose. Ad esempio (anche se potrebbe andare oltre), il CHIPS and Science Act degli Stati Uniti – un elemento centrale della strategia industriale statunitense – ha subordinato i finanziamenti alla condizione che le aziende limitino i riacquisti di azioni, investano nello sviluppo della forza lavoro, offrano salari equi e servizi di assistenza all’infanzia per i dipendenti e si impegnino a rispettare disposizioni in materia di sostenibilità e di condivisione degli utili. Di fronte a questi requisiti, le aziende si sono fatte avanti.
Infine, il governo deve contrastare la tendenza miope di tagliare le capacità dello Stato e di esternalizzare le funzioni principali a grandi società di consulenza – società a scopo di lucro che non hanno alcun incentivo ad aiutare i clienti a imparare. Questa dipendenza ha eroso gravemente la capacità delle agenzie pubbliche di portare a termine missioni ambiziose.
Per porre fine al ciclo di sottoinvestimenti cronici e di politiche “cerotto” del Regno Unito sarà necessaria una strategia industriale orientata alla missione, che stabilisca una nuova direzione per la crescita. Ma perché questa strategia abbia successo, il governo dovrà essere trasformato.