拯救核不扩散体系

作为一个宣布放弃研制和拥有核武器的国家,印度尼西亚一直在致力于防止核扩散的工作,以实现一个没有核武器威胁的安全世界。但是核不扩散却由于许多国家一再试图逃避其约束而陷入极大的困境中。

在过去的三十年里,由于《核不扩散条约》(NPT)所建立的法定标准的获得了越来越广泛的认可, NPT一直是全球核不扩散机制的基石。基于各国对《核不扩散条约》(NPT)的认同度的不断增加,该条约现已获得近乎全世界的承认。

但有看法认为《核不扩散条约》的具体执行,特别是在核裁军范围内,仍低于预期。并且,国际上越来越关注和担忧一些国家对条约的不合作行为,以及由此引发的核武器扩散至不稳定国家(尤其亚洲)的危险。更令人担忧的是,核武器一旦落入个人或恐怖组织之手,将对世界带来更大的威胁。

面对如此多的威胁,应该采取哪些举措以加强核不扩散体制呢?

NPT机制是建立在核不扩散,核裁军以及和平利用核能这三座基石之上。《核不扩散条约》通过核武器拥有国和无核国家共同采取一系列相应行动来实现条约的三座基石间的平衡。强化核不扩散机制需要的正是严格履行这一条约,以应对今日面临的挑战。

不幸的是,自从1995年起条约就未被严格履行,因为当年的"NPT审查及扩大会议"对NPT的有效时限未作出明确规定。大会的成员国们,包括五个最初的核武器拥有国(美国、俄罗斯、中国、法国和英国)和其他大多数联合国成员国,并未就一份"最终宣言"达成一致。但是各国就另外三项决定达成了共识:《增强条约履行过程的审查》,《核不扩散和核裁军的目标和原则》以及《中东问题的解决方案》。这些协议组成了核不扩散的一揽子计划,应全面贯彻实施。

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五年后,2000年度NPT审查会议终于采纳了一份《最终文件》,文件的具体措施包括实施"十三个操作步骤",以系统、逐步地达到核裁军的目的。NPT针对新形势、新问题进行了一系列的调整,这些举措将确保条约持续有效的实施,而这些形势是NPT建立之初所无法预计的。

但事实胜于雄辩,那些NPT体制面临的挑战正继续破坏条约的基本原则,并造成了令人担忧的倒退。今天,核扩散对世界和平的挑战比以往任何时期都要复杂:

l "事实上拥有核武器"的国家的核武器技术的扩散;

l NPT条约签约国的退出;

l 不履行NPT条约的问题;

l 军事理论中核武器的作用被不断夸大;

l 一些拥有核武器国家对现有核武器的更新。

如今,非条约成员国也可能获取核武器或其他大规模杀伤性武器,这构成新的更大的威胁。有效解决这一问题则需要所有NPT成员国的支持。

然而由于各国执行情况的持续不均衡,以及在对待条约三项基本原则的侧重各有不同,损害了NPT机制所需要的整体一致性。有核国家与无核国家在履行条约规定义务上的不均衡的矛盾尤为激化。例如,有些国家希望发展小型及实用的核武器用于防卫性军事行动。很多无核国家,特别是那些发展中国家,对其和平利用核能的合作构想未得到充分实现而感到沮丧。

这些关于核不扩散的难题不仅危及到条约的可信性、有效性和持续发展性,并对未来的核裁军投下了一道怀疑阴影。如果还不能被称为僵局的话,至少NPT框架内和其他裁军领域内的磋商和会谈已经到了一个非常困难的阶段,。

为重启这一系列协商进程,所有的NPT成员国需要重新认识到条约的各项规定是相辅相成的,应该得到全面切实的执行。对条约的权威性最大的威胁则来自于一些核武器拥有国对于全部条款的随意解释。

尽管NPT框架有着众多缺陷,绝大多数无核国家依然完全履行其对条约的义务。这样限制了拥有核武器的国家的数目,进而实现了NPT一项最重要目标。

加强核不扩散框架机制的最有效的办法就是切实履行已经达成的协议。选择性地狭义地解释协议条款只会弱化条约的作用。建立一套新的防止核扩散机制只会浪费我们宝贵的时间,造成无法负担的后果,因为任何新的协议都没有确定的法律基础,并会在执行时造成更严重的不均衡。如果我们确实有意拯救核不扩散体系,现在就应行动起来。

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