为粮食安全问题提供融资将带来丰厚回报

发自卢森堡/罗马—尽管全球粮食产量足以养活全球人口，但冲突、贫困、经济衰退和气候变化导致的饥饿和营养不良仍然威胁着数百万人的生命。在2023年大约有23亿人面临着中度或重度粮食不安全状况，超过7.3亿人忍饥挨饿，而营养不良则与近一半五岁以下儿童的死亡相关。

除了造成大量人命损失外，饥饿还导致发展中国家因生产力下降和消费减少而损失数十亿美元。在这些惊人代价之下，粮食不安全成为了本周在罗马举行的世界粮食论坛的首要议题。

我们迫切需要解决饥饿和营养不良的根源，而最有效的方法之一就是投资提升农业食品体系的效率、公平性和可持续性。这意味着改善基础设施和服务，帮助农民进入市场；调动投资去加强仓储和港口设施、灌溉系统和其他生产力来源；以及扩大对气候友好型生产技术的使用。这些措施无论现在还是将来都会对粮食安全产生巨大影响。

但这一议程的每个组成部分都需要更多的融资。根据五个主要联合国机构就这一问题定期发布的《世界粮食安全和营养状况》报告（The State of Food Security and Nutrition in the World），我们需要动用数万亿美元才能消除饥饿和营养不良。鉴于饥饿、贫困和发展之间的复杂联系，最新这份报告呼吁更有效地利用绿色债券或社会债券等创新融资工具，并呼吁改革我们更大范围地为粮食安全融资的方式。我们必须采取更多措施以确保妇女、原住民、小农和农业企业等边缘化群体能够获得融资。

欧盟旗下的欧洲投资银行在农业和生物经济的全价值链投资融资方面拥有丰富经验，每年会向全球农业部门提供约50亿欧元（折合55亿美元）的贷款。

比如欧洲投资银行最近就在突尼斯投资基础设施以强化粮食储存体系，降低因俄罗斯入侵乌克兰引发的谷物短缺风险。它在乌干达等国家与当地银行合作支持小农户并提供小额信贷。它在马拉维和赞比亚推出了风险分担机制并为一些金融机构提供担保，让它们可以向那些从小型农户手中采购原材料的公司发放贷款。它还支持了马达加斯加一家帮助促进环境可持续性和粮食安全，同时确保农民能获得体面收入的社会型企业。

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但问题是那些粮食不安全程度最高的国家往往最难获得融资。最大的障碍包括交易成本高、农业市场分散、土地权缺乏保障、管理能力差、治理薄弱和政治不稳定。

克服这些障碍的关键之一就是建立更强大的国际伙伴关系。这就是欧洲投资银行、联合国粮食及农业组织和其他国际组织正密切合作以共同促进粮食安全、环境可持续性和气候适应力的原因。通过汇集资源和经验（特别是在撒哈拉以南非洲地区），我们有望克服长期存在的融资挑战。

例如，借助粮农组织的专长和号召力，我们可以为农业食品和生物经济活动提供更多融资。仅在2023年粮农组织投资中心就通过设计38个公共投资项目协助筹集了66亿美元的新投资，而这些支持来自26个国家的融资合作伙伴。此外该中心还为那些正在进行的项目提供了总额约为467亿美元的实施支持。

但是扩大这类融资规模需要合适的工具，尤其是能够降低私营部门风险的金融产品。比如能使这些投资对仍处于观望状态的资本更具吸引力的混合融资（将公共和私人资金相结合）以及气候债券等创新融资机制。

养活世界不仅是种道德责任，更是一个战略紧急事项。饥饿是一个需要大量投资的紧迫性全球危机。幸运的是投资于此的潜在回报是值得的。可持续农业食品体系的作用远不止于减少贫困和饥饿。它们还能创造就业机会、促进经济增长、减少性别不平等、改善健康状况并建设更强大的社区。回报是巨大的，而无所作为的代价则更大。