КАИР – Разница между финансовыми ресурсами, необходимыми для достижения нетто-нулевых выбросов парниковых газов к 2050 году, и ресурсами, которые выделяются сейчас, достигает триллионов долларов – и эта цифра растёт. Поскольку многие развивающиеся страны ослабели после пандемии, необходимо провести мобилизацию как государственного, так и частного капитала для ускорения работы по смягчению последствий изменения климата и адаптации к нему. Но для этого нужно, чтобы правительства представили убедительные планы достижения глобальных целей устойчивости, сами разрабатывали и принимали необходимые меры, а также гарантировали, что издержки и выгоды реализуемых стратегий распределяются справедливо.
В Египте в ноябре прошлого года на Конференции ООН по изменению климата (СОР27), получившей название «конференция имплементации», был заложен фундамент более справедливой и надёжной системы климатического финансирования. Представленный на конференции «Путеводитель по справедливому финансированию» призывает международное сообщество к реализации программы преобразующих изменений, которая принимает во внимание национальные приоритеты развивающихся стран и гарантирует «равный качественный и количественный доступ к климатическому финансированию» с учётом «исторической ответственности за изменение климата» и с целью «поддержания устойчивых путей развития, не оставляя никого позади».
Руководствуясь этими соображениями, Египет во время конференции СОР27 объявил о новой инвестиционной программе «Связь воды, продовольствия и энергетики» (сокращённо NWFE). Это практичная и копируемая модель, которая позволяет обеспечить справедливый переход к нетто-нулевым выбросам парниковых газов с помощью используемой в NWFE концепции «страновых платформ». Такие платформы призваны помогать странам наращивать необходимый государственный потенциал и делают акцент на важности агентности самих развивающихся стран (на жаргоне, используемом в сфере помощи развитию, это называется «ownership»).
Программа NWFE (произносится «нуафий», что на арабском означает «выполнение обещаний») опирается на данные Египтом обязательства в рамках Парижского климатического соглашения 2015 года, а её цель – привлечь финансовую поддержку для реализации повестки развития страны, одновременно активизируя борьбу с изменением климата. В числе стейкхолдеров программы многосторонние банки развития, в том числе Европейский банк реконструкции и развития, Африканский банк развития, Европейский инвестиционный банк и Азиатский банк инфраструктурных инвестиций.
Платформа NWFE интегрирует несколько водных, продовольственных и энергетических проектов, имеющих высокий приоритет. Все они были отобраны египетским правительством, а их общая стоимость составляет $14,7 млрд. Среди целей этих проектов: замена существующих неэффективных ТЭЦ мощностями возобновляемой энергетики; улучшение адаптации мелких фермеров к климатическим рискам; модернизация методов фермерства для повышения урожайности, а также эффективности ирригации; формирование устойчивости к изменению климата в уязвимых регионах; строительство мощностей по обессоливанию воды; создание систем раннего предупреждения.
Используя инновационные механизмы финансирования для мобилизации государственных средств, технической помощи и частных инвестиций, Египет старается опереться на свои партнёрства с многосторонними банками развития и другими стейкхолдерами помощи развитию для ускорения реализации климатической повестки. Это позволило бы поддержать зелёный переход в стране и показать, что климатические действия и экономическое развитие могут идти рука об руку. Египет также может опереться на эти партнёрства для того, чтобы они помогли ему постепенно отказаться от «коричневых» активов (нефть, газ и другие ископаемые виды топлива). Например, частичная льготная финансовая поддержка со стороны США позволит стране провести переподготовку (или отправить на пенсию) работников из отраслей ископаемого топлива.
Access every new PS commentary, our entire On Point suite of subscriber-exclusive content – including Longer Reads, Insider Interviews, Big Picture/Big Question, and Say More – and the full PS archive.
Subscribe Now
Впрочем, самым инновационным инструментом, наверное, являются свопы «долг в обмен на климат», когда Египет получает частичное списание долгов, например перед Германией, в обмен на обязательство сократить выбросы парниковых газов. Подобные финансовые инструменты, привязанные к определённым результатам, дали бы многим развивающимся странам возможность снижать долговую нагрузку или получать недорогие средства. Привязывая помощь развитию к прогрессу в достижении общих глобальных целей, такие свопы могут сыграть значительную роль в смягчении худших последствий изменения климата.
Как отмечается в докладе, подготовленном в 2018 году группой экспертов «Большой двадцатки» по вопросам глобального финансового управления, коллективные действия через систему страновых платформ позволяют привлечь государственные и частные инвестиции для достижения устойчивого развития, в том числе устойчивого к изменению климата. Например, Партнёрства за справедливый энергетический переход (JETP), впервые представленные в 2021 году во время конференции СОР26 в Шотландии, призваны направить частный капитал на цели декарбонизации в энергетическом секторе. После запуска в ЮАР первого JETP такие партнёрства были созданы затем в Индонезии, Индии, Вьетнаме и Сенегале.
Египетская инициатива NWFE служит полезной моделью, показывая, как развивающиеся страны могут ускорить реализацию национальных климатических программ в соответствии с глобальными приоритетами. Поощряя координацию отечественных и иностранных стейкхолдеров, такие программы способны помочь сокращению информационного отставания, установлению общих стандартов и увеличению количества проектов, подходящих под банковские критерии финансирования.
Однако успех таких платформ зависит от агентности страны, прозрачности и ответственности в управлении партнёрствами. И что самое важное, чтобы зелёный переход был устойчивым, он должен восприниматься как справедливый. Предсказуемость особенно важна для бедных слоёв населения, а для получения долгосрочной поддержки климатических мер обществом абсолютно необходима справедливость. Чтобы достичь этих целей, правительства должны проявлять инициативу в климатическом финансировании. Именно от этого зависит успех перехода к нетто-нулевым выбросам парниковых газов.
To have unlimited access to our content including in-depth commentaries, book reviews, exclusive interviews, PS OnPoint and PS The Big Picture, please subscribe
China’s prolonged reliance on fiscal stimulus has distorted economic incentives, fueling a housing glut, a collapse in prices, and spiraling public debt. With further stimulus off the table, the only sustainable path is for the central government to relinquish more economic power to local governments and the private sector.
argues that the country’s problems can be traced back to its response to the 2008 financial crisis.
World order is a matter of degree: it varies over time, depending on technological, political, social, and ideological factors that can affect the global distribution of power and influence norms. It can be radically altered both by broader historical trends and by a single major power's blunders.
examines the role of evolving power dynamics and norms in bringing about stable arrangements among states.
КАИР – Разница между финансовыми ресурсами, необходимыми для достижения нетто-нулевых выбросов парниковых газов к 2050 году, и ресурсами, которые выделяются сейчас, достигает триллионов долларов – и эта цифра растёт. Поскольку многие развивающиеся страны ослабели после пандемии, необходимо провести мобилизацию как государственного, так и частного капитала для ускорения работы по смягчению последствий изменения климата и адаптации к нему. Но для этого нужно, чтобы правительства представили убедительные планы достижения глобальных целей устойчивости, сами разрабатывали и принимали необходимые меры, а также гарантировали, что издержки и выгоды реализуемых стратегий распределяются справедливо.
В Египте в ноябре прошлого года на Конференции ООН по изменению климата (СОР27), получившей название «конференция имплементации», был заложен фундамент более справедливой и надёжной системы климатического финансирования. Представленный на конференции «Путеводитель по справедливому финансированию» призывает международное сообщество к реализации программы преобразующих изменений, которая принимает во внимание национальные приоритеты развивающихся стран и гарантирует «равный качественный и количественный доступ к климатическому финансированию» с учётом «исторической ответственности за изменение климата» и с целью «поддержания устойчивых путей развития, не оставляя никого позади».
Руководствуясь этими соображениями, Египет во время конференции СОР27 объявил о новой инвестиционной программе «Связь воды, продовольствия и энергетики» (сокращённо NWFE). Это практичная и копируемая модель, которая позволяет обеспечить справедливый переход к нетто-нулевым выбросам парниковых газов с помощью используемой в NWFE концепции «страновых платформ». Такие платформы призваны помогать странам наращивать необходимый государственный потенциал и делают акцент на важности агентности самих развивающихся стран (на жаргоне, используемом в сфере помощи развитию, это называется «ownership»).
Программа NWFE (произносится «нуафий», что на арабском означает «выполнение обещаний») опирается на данные Египтом обязательства в рамках Парижского климатического соглашения 2015 года, а её цель – привлечь финансовую поддержку для реализации повестки развития страны, одновременно активизируя борьбу с изменением климата. В числе стейкхолдеров программы многосторонние банки развития, в том числе Европейский банк реконструкции и развития, Африканский банк развития, Европейский инвестиционный банк и Азиатский банк инфраструктурных инвестиций.
Платформа NWFE интегрирует несколько водных, продовольственных и энергетических проектов, имеющих высокий приоритет. Все они были отобраны египетским правительством, а их общая стоимость составляет $14,7 млрд. Среди целей этих проектов: замена существующих неэффективных ТЭЦ мощностями возобновляемой энергетики; улучшение адаптации мелких фермеров к климатическим рискам; модернизация методов фермерства для повышения урожайности, а также эффективности ирригации; формирование устойчивости к изменению климата в уязвимых регионах; строительство мощностей по обессоливанию воды; создание систем раннего предупреждения.
Используя инновационные механизмы финансирования для мобилизации государственных средств, технической помощи и частных инвестиций, Египет старается опереться на свои партнёрства с многосторонними банками развития и другими стейкхолдерами помощи развитию для ускорения реализации климатической повестки. Это позволило бы поддержать зелёный переход в стране и показать, что климатические действия и экономическое развитие могут идти рука об руку. Египет также может опереться на эти партнёрства для того, чтобы они помогли ему постепенно отказаться от «коричневых» активов (нефть, газ и другие ископаемые виды топлива). Например, частичная льготная финансовая поддержка со стороны США позволит стране провести переподготовку (или отправить на пенсию) работников из отраслей ископаемого топлива.
Introductory Offer: Save 30% on PS Digital
Access every new PS commentary, our entire On Point suite of subscriber-exclusive content – including Longer Reads, Insider Interviews, Big Picture/Big Question, and Say More – and the full PS archive.
Subscribe Now
Впрочем, самым инновационным инструментом, наверное, являются свопы «долг в обмен на климат», когда Египет получает частичное списание долгов, например перед Германией, в обмен на обязательство сократить выбросы парниковых газов. Подобные финансовые инструменты, привязанные к определённым результатам, дали бы многим развивающимся странам возможность снижать долговую нагрузку или получать недорогие средства. Привязывая помощь развитию к прогрессу в достижении общих глобальных целей, такие свопы могут сыграть значительную роль в смягчении худших последствий изменения климата.
Как отмечается в докладе, подготовленном в 2018 году группой экспертов «Большой двадцатки» по вопросам глобального финансового управления, коллективные действия через систему страновых платформ позволяют привлечь государственные и частные инвестиции для достижения устойчивого развития, в том числе устойчивого к изменению климата. Например, Партнёрства за справедливый энергетический переход (JETP), впервые представленные в 2021 году во время конференции СОР26 в Шотландии, призваны направить частный капитал на цели декарбонизации в энергетическом секторе. После запуска в ЮАР первого JETP такие партнёрства были созданы затем в Индонезии, Индии, Вьетнаме и Сенегале.
Египетская инициатива NWFE служит полезной моделью, показывая, как развивающиеся страны могут ускорить реализацию национальных климатических программ в соответствии с глобальными приоритетами. Поощряя координацию отечественных и иностранных стейкхолдеров, такие программы способны помочь сокращению информационного отставания, установлению общих стандартов и увеличению количества проектов, подходящих под банковские критерии финансирования.
Однако успех таких платформ зависит от агентности страны, прозрачности и ответственности в управлении партнёрствами. И что самое важное, чтобы зелёный переход был устойчивым, он должен восприниматься как справедливый. Предсказуемость особенно важна для бедных слоёв населения, а для получения долгосрочной поддержки климатических мер обществом абсолютно необходима справедливость. Чтобы достичь этих целей, правительства должны проявлять инициативу в климатическом финансировании. Именно от этого зависит успех перехода к нетто-нулевым выбросам парниковых газов.