预防是最好的移民疗法

巴黎—报纸上充斥着关于移民家庭面临挑战的报道，你很容易会认为，流离失所的原因也在得到解决。但在大部分情形中，这一假设是错误的。如今，被迫移民问题的解决方案几乎完全集中在帮助逃离后的难民，而没有把目标对准他们逃离的原因。要解决世界的难民危机，就需要向关注结果那样关注原因。

为什么家长们要冒着自己或孩子的生命危险，离开家园前往未知之地？可以做些什么阻止家庭被迫离开故土？我和我的同事们所主持的一项经合组织新研究《2018年的脆弱之国》（States of Fragility 2018）试图回答这些关键问题。我们的发现很有启发意义，也令人担心

到2030年，全世界超过80%的穷人将生活在可定义为“脆弱”的地区——脆弱是一种可能因为政治、社会、安全、经济、环境等原因所造成的状态。不幸的是，如果当前趋势持续下去的话，解决造成脆弱性的因素的发展援助是远远不够的。比如，2016年，流向受脆弱性影响地区的官方发展援助（ODA）总量为682亿美元，其中只有2%被用于冲突预防活动，只有10%被用于缔造和平的计划。结论只有一个：我们必须改变ODA的配置方式。

据联合国难民署数据，2017年被迫流离失所人数达到了创纪录的6,850万人。其中许多来自五个国家——阿富汗、缅甸、索马里、南苏丹和叙利亚。但尽管收容难民的国家急需资金支持长期安置措施，大部分ODA仍被用在了短期方案上。人道主义措施——如粮食和居所——消耗了去年ODA总量的约三分之一，近十年来，这一比例一直在上升。

相反，用于建设学校、医院和其他基础设施的拨款一直滞后。不难理解，出资者会倾向于立即能够帮到流离失所者的方案，但忽略难民的长期需要实乃短视。简言之，国际社会的援助目标决不能只着眼于让人活下去，还要给移民提供一个未来。

如果能够得到合理配置，ODA能够成为预防冲突、扭转造成脆弱性的趋势的强大工具。此外，这类支出往往是移民的希望之源，因为在许多受危机影响地区，ODA是最可靠的资金源之一。紧急状态保持较长时间之后尤其如此，因为拨款水平往往会随着来自其他源头的捐助的耗竭而下降。

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平心而论，扭转当前ODA支出趋势绝非易事。脆弱性仍在以各种方式恶化，解决多样化的挑战，如暴力极端主义、气候变化、有组织犯罪和性别歧视等，需要新的发展之处指南。

尽管如此，我们急需马上采取行动。如果放任不管，冲突、暴力和其他形式的脆弱性将让发展收益倒退几十年，进一步助长一开始导致动荡的因素。除非国际社会改变在脆弱地区的投资方针，否则世界将一直无法实现联合国可持续目标的关键目标之一：一个都不能少。

将支出花在长期方案上还能带来财务回报。据联合国和世界银行数据，如果配置更多资金给冲突预防计划，每年可节最多700亿美元约难民安置成本。世界已经接受了高性价比的医疗预防（比如通过推动定期筛查实现），但同样的方法尚未用于移民决策。这可以也应该有所改变。

全球移民危机——第二次世界大战以来最严重的危机——吞噬了为数巨大的金融和政治资本。要有效解决这一危机，必须将重点转向增进移民来源地的稳定与安全以及对未来的希望上。而这意味着发展界，特别是官方捐助，必须反思重点和政策。