新发展捐助国

莫斯科 ——

2006 年，围绕与新兴发展捐助国合作的 G8 峰会在俄罗斯召开，自此便播下了巨大发展潜力的种子。今天，新发展伙伴在全球架构中的重要性与日俱增，并不断提供多种援助。

这正是本周的莫斯科新发展伙伴会议能指引未来的原因。发展组织与受援国长久保持不断深化的伙伴关系，包括：俄罗斯，中国，韩国，土耳其及波兰。届时，它们将齐聚莫斯科，分享优秀经验，探讨发展创新，为更有效运用援助手段应对共同的全球性难题群策群力。

新发展伙伴不断崛起，为发展中国家提供了数十亿美元援款，为战胜贫困、保持总体经济增长（借助活跃的私营部门）、解决食品安全和气候变化等全球性问题打开了新思路、提供了新资源。

然而，对于疲于应付众多捐助国的发展中国家来说，它们仍有可能面临进一步援助分化。新捐助国能够减轻世界上最贫困国家的负担，并通过多边合作渠道提高效率。在本周的莫斯科，新旧捐助国及多边组织 —— 包括世界银行集团（ World Bank Group ）和经合组织（ OECD ） —— 将确定援助目标并商讨如何加强透明度、促进协调和提高效率。

会议将推进“莫斯科进程”。为形成不断发展的全球援助架构，必须结成新的伙伴关系，而这一表述正是俄罗斯希望发挥重要作用的体现。俄罗斯已认识到，新捐助国的经验、设想和资源能够帮助所有国家获得更多机遇。与此同时，世界银行也希望向它们借鉴经验，进一步推进合作，加强深层有力的多边体系建设。

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俄罗斯教育发展援助计划（ READ ）便是该新途径的典范。它旨在促进教育质量和学习成果评估体系，这对发达国家和发展中国家同样适用。教育提高带来的是改善就业、提高生产率和收入，这适用于一切社会。

通过与世界银行和经合组织及多个受援国合作，由俄罗斯发起的该项目将会为教育制度及学习评估能力发展提供支持。 READ 等合作项目已表明，传统的援助概念急需重新检验和改进。

高效发展援助并非从捐助国到受援国或从北到南的单方面行动，它同样要求当地政府的努力。我们应该实践全球经验，并且因地制宜。

在世界银行看来，莫斯科会议为进一步建立全球援助架构开了好头。该架构认可捐助国及组织（包括通过私营部门发展）的多种贡献。 2008 年年中经济危机爆发以来，世界银行已为基础设施、个别社保体系及私营投资提供了创纪录的 880 亿美元用以援助最困难的国家并刺激就业。同时，世界银行建立了特别机制，在食品安全、快速应对危机、贸易金融、微观金融、公私基础设施、银行资本及重组商业贷款方面提供协助。

今年，世界银行将在发展中国家投资上再创新高。为维持其核心地位，世界银行正就加强资本基础与股东商讨。资金雄厚的世界银行将改变其股东投资，通过汇聚资本在金融市场放贷将其提高至 5 倍。随后，这笔资金又将用于或新或旧、或公或私的援助伙伴的合作中。

“千年发展目标”旨在减少极端贫困与饥饿并降低儿童死亡率，随着 2015 年最后期限的临近，我们着实感到了紧迫感。在未来关键的几年中，要想取得进展，就必须重视 G20 峰会要求保障国际开发协会（ IDA ）和世界银行针对最穷困国家援助基金充分供给的倡议。

在当今多边体系成型之初的 1944 年， 44 个国家齐聚美国新罕布什尔州布雷顿森林，设立了世界银行、国际货币基金组织和国际贸易体系。那时，权力集中在少数国家。去殖民化大潮刚刚兴起，少数发展中国家被排斥在全球体系的边缘 —— 现实及历史地位都不受重视。不久之后，反法西斯战线便在冷战中分崩离析。

那个时代早已远去。要处理眼下的全球政治经济现实，就需要一个新体系。发展中国家和新兴市场经济也能做出贡献，这就有必要将其纳入对话与决策。我们希望，本周的莫斯科会议能与新发展伙伴开展更广泛的国际对话。与发展多边主义一样，我们将敦促捐助国和国际组织与我们携手推进“莫斯科进程”。

阿列克谢·库尔德林：俄罗斯副总理兼财政部长