一项与众不同的联合国债务倡议

发自华盛顿特区/罗马/约翰内斯堡/波士顿——经济发展需要可负担、可获取且期限与发展成果相匹配的融资。然而对于大多数发展中国家来说上述条件都不适用。相反一场不断升级的“债务灾难”正在发展中世界的大部分地区上演，并被层出不穷的全球危机所加剧。

当前危机的紧迫性怎么强调都不为过。目前有资格获得国际货币基金组织减贫与增长信托基金资助的68个国家中有一半以上正面临债务困扰，而这一数字则是2015年的两倍有多。

但即便这一数字也未能反映问题的严重程度，因为减贫与增长信托基金框架以外的许多国家也在努力应对沉重的债务负担和流动性挑战。在2017-2023年间发展中国家的平均偿债成本每年激增近12%，是其出口和汇款收入增长率的两倍有余。这导致在此期间2/3的发展中国家的外债可持续性状况有所恶化，其中包括有数据可查的45个非洲国家中的37个。

尽管债务负担不可持续，但由于债务解决机制效率低下且政治和经济成本过高，许多国家不愿实施违约。因此负债国会将偿债义务置于自身发展之上，因为不断膨胀的偿债支出挤占了对基础设施和人力资本的重要投资，抑制了增长并推迟了气候行动。当前有33亿人生活在偿债支出超过医疗保健和教育支出的国家，其中绝大多数为中等收入经济体。

如果不加以解决，目前的流动性受限可能会迅速演变成一场全面偿付能力危机。因此需要采取紧急干预措施去防止出现违约潮并使债务国走上经济独立之路。

为应对全球南方不断升级的债务危机，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）于2024年12月成立了债务问题专家组。该专家组成员的任务是确定并推进各类政策解决方案以协助发展中经济体——尤其是非洲国家和小岛屿发展中国家——摆脱债务困扰的恶性循环。

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虽然以往也成立过一些处理过主权债务问题的联合国工作组，但有几个因素使得这一倡议与众不同。首先是时机：接连不断的经济冲击迫使发展中国家借债（而且通常是以较高利率），严重限制了它们的财政空间。距离2030年实现联合国可持续发展目标的最后期限仅剩五年时间，而发展中国家却因持续存在的4万亿美元年度资金缺口而无法如期实现可持续发展目标中不到1/4的具体目标。

其次，以往那些倡议侧重于发展中国家清偿和偿付债务的能力，而专家组的目标则是确保任何拟议的解决方案都能支持可持续发展。

第三，专家组旨在确定和推广一些能够在全球、地区和国家层面获得政治和公众支持的解决方案。虽然大刀阔斧的措施对于解决目前债务和发展危机至关重要，但我们不能去推行那些几乎没机会获得必要支持以推动有意义变革的建议。

有鉴于此，专家组会力求制定一些综合性战略。如果解决方案仅适用于新债务或无法促进经济增长，那就可能得花费数年时间才能稳定债务动态。此外还必须小心权衡利弊，比如更多地依赖担保或许能调动更多私人资本，但却可能会减少主权国家获得优惠融资和赠款的渠道。

最后，专家组的构成和外展特性使其在解决这些问题方面具备独特优势。在联合国贸易与发展会议和其他国际机构的支持下，专家组汇集了众多前任和现任官员、政策制定者和知名学者，因此可以将技术专长与高层影响力结合起来。

小组与包括国际金融机构、20国集团、2025禧年以及各种地区和国家组织和机构在内的主要机构和网络保持着密切联系，为政策制定者、学者、公民社会代表和其他利益相关者的参与创造了宝贵机会。通过促进联合国会员国之间的协调，小组可以帮助调动政治意愿和完善新提出的建议草案。

而即将召开的三个会议——7月在西班牙举行的第四届国际发展筹资会议、南非的G20峰会和11月在巴西举行的第三十届联合国气候变化大会——尤其可以作为推动现实可行的政策解决方案的重要平台。

可以肯定的是，没有任何一项改革能在一夜之间解决发展中世界的债务危机。但这场危机暴露了传统做法的局限性，凸显了重新思考主权债务结构和目的的迫切需要，从而使各国不再需要被迫在偿还债权人和保障自身未来之间做出选择。

鉴于事关重大，任何解决方案都必须既迅速又能团结广泛的利益相关者联盟。但速度不能以牺牲长期进展为代价。要打破债务困扰的恶性循环，解决方案必须超越短期解决办法并为可持续发展奠定基础。