为什么 COP28 已经失败了

纽约—为了避免灾难性的气候变化，一个积极的、有赋能的公民社会是必不可少的。即将在迪拜举行的联合国气候变化大会（COP28）几乎肯定会进一步证明，如果我们依赖政府和跨国公司等强大的大机构，我们将失败。

化石燃料公司在20世纪70年代就已经知道他们对气候变化的“贡献”，但他们仍在继续钻探和扩大业务。各国政府通过《联合国气候变化框架公约》和《巴黎气候协定》口头上对这一问题表示支持，但最新的《生产差距报告 》显示，这些承诺在实践中意义不大。从现在到2030年，最大的20个化石燃料生产国的产量将是将全球变暖限制在1.5摄氏度的阈值的两倍以上。

政府和化石燃料公司的自我监管是绝对不够的，尤其是因为这两者往往沆瀣一气。长期以来，两者都试图通过漂绿和未来万灵丹技术（如碳捕获和储存）承诺来安抚公众的担忧。当某些公众无法通过这种伎俩安抚时，政府和公司中的许多人随时准备诉诸压制言论、结社与和平集会的自由。

只有通过集体行动、倡导和民间社会参与政策制定，各国政府才会被迫采取一切必要措施逐步淘汰化石燃料，支持向可再生能源转型，并在极端天气和干旱日益加剧的世界中保护人权。但是，没有公民空间，公民社会就无法蓬勃发展。所谓的公民空间即公民可以共同批评和施压最有权势的人，而没有恐惧或压制。在COP28上，在联合国“蓝区”的保护范围之外，几乎没有公民空间。

迪拜是世界上最昂贵的城市之一，这意味着住宿、食物和其他费用对大多数人来说将高得令人望而却步，尤其是受气候危机影响最大的弱势群体和边缘化群体。此外，在阿拉伯联合酋长国，哪怕只是批评政府或发表任何被认为“损害公共利益”的话都是非法的，外国人有时会因在该国发表的言论而被拘留。在2011年阿拉伯之春期间，轻微的异议迹象被迅速而强行镇压。时至今日，仍有数十名人权活动家和持不同政见者被任意拘留，其中包括2013年被集体审判的60名“UAE-94”成员。四年后，阿联酋监禁了艾哈迈德·曼苏尔（Ahmed Mansoor），唯一公开捍卫人权的阿联酋人。

在COP28召开前夕，政府继续进行镇压。它切断众多囚犯与家人之间的联系，起诉在国外寻求庇护后被驱逐回国的阿联酋人，拒绝联合国释放良心犯的呼吁。

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阿联酋还因使用非法电子监控而臭名昭著。曼苏尔只是众多人权捍卫者之一，他们成为NSO集团和黑客团队（Hacking Team）等网络监控公司开发的间谍软件的目标。

这种恶行足以在希望参加 COP28 的活动人士中制造恐惧气氛。虽然阿联酋 承诺 “为气候活动家提供和平集会的空间，让他们的声音被听到”，但这在实践中会是什么样子还有待观察。如果活动家公开谈论阿联酋糟糕的人权记录或阿联酋 未能 逐步淘汰化石燃料，他们可能面临哪些风险？我们不知道，因为《联合国气候变化框架公约》秘书处和阿联酋甚至没有披露 东道国协议 ——这是任何缔约方会议的最低透明度标准。

当然，阿联酋并不是唯一一个对公民社会持敌对态度的国家。在世界各地，各国都在镇压抗议者，滥用现行法律来扼杀气候异议，颁布新的立法将抗议活动定为刑事犯罪——通常是在强大的化石燃料公司的要求下。其中一些法律直接针对气候活动家，表明像年度COP会议这样的峰会是专制政府特别关注的问题。

尽管 2023 年又是创纪录的高温和降雨的一年，但 COP28 不太可能产生任何有意义的结果。这既是不公正的，也是悲惨的。受气候变化影响最大的人不是国家元首或化石燃料高管。在阿联酋和世界各地，首当其冲的往往是面临歧视、边缘化和缺乏政府基本保护的人。

由于 COP28 将讨论他们的未来，因此他们的参与、行动主义和问责要求至关重要。只有通过民间社会，我们才能揭露漂绿行为，实现长期以来承诺的解决方案。只有当每个人都能自由地批评、聚集和和平示威，讨论全球生存威胁的国际会议才能产生有意义的结果。压制性法律、恐惧气氛和被监禁的国内持不同政见者只能起到支持现状的作用。