全民气候安全网

伦敦—今年格拉斯哥COP26气候峰会的筹备工作日正在紧锣密鼓地展开，人们的注意力集中在防止未来灾难的措施上。但是气候灾难正在全球数百万最贫穷和最脆弱人群的生活中实时上演。COP26 将为他们提供什么？

随机指向全球人道主义紧急情况地图的某一处，很可能会落在在干旱、洪水和风暴造成或加剧的危机上。2019年，极端天气事件使 3400多万人 陷入饥饿和粮食不安全。在55个有粮食不安全危机的国家 7 500万 五岁以下儿童长期营养不良，面临腹泻、肺炎和其他与 干旱和洪水有关的致命疾病的风险较高。

拯救儿童组织（Save the Children）正在应对这些紧急情况。在非洲之角，我们的营养计划正在治疗遭受连续干旱、洪水和一代人以来最严重的沙漠蝗虫侵扰的农民家庭的儿童。在萨赫勒地区，我们正在与遭受干旱袭击、因为的日益严重的水冲突而流离失所的社区合作。但人道主义措施完全无法战胜大规模的危机，而更糟糕的危机即将到来。

COP26 是我们锁定2015 年巴黎气候协议设定的 1.5-2 ℃上限所需措施的最后机会之一。但是，即使是1.5℃的变暖也会对最贫穷国家的贫困和营养不良产生灾难性的影响。压倒性的气候科学的证据表明，降雨量可预测程度下降、干旱将会更极端、更频繁、更持久，风暴的破坏力也会增加。与此同时，世界气象协会 预计 ，世界粮食最不安全地区非洲的粮食产量将长期下降。

富裕国家已经在为适应气候变化威胁投入了大量资金。当灾难袭来时，它们的公民可以依靠精心设计的安全网、资金周到的卫生系统以及覆盖资产损失的保险单兜底。整个欧洲都在加强的防洪措施，美国的最新 农业法案 包括一项390亿美元的联邦保险计划，以保护获得大量补贴的生产商免受作物损失。

这与非洲农民面临的局势形成鲜明对比。当极端天气事件毁坏庄稼、杀死牲畜、推高食品价格时，家庭只能通过减餐和降低卫生和教育支出来应对。由于缺乏保险和储蓄，最贫穷的家庭被迫出售包括牲畜在内的生产性资产，基本关闭了其复苏之路。2016年索马里干旱期间的牲畜损失 估计为20亿美元 ，对世界上一些最贫穷的人来说，这是一个极其巨大的损失。

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国际社会对气候灾害的首选一线反应是提供人道主义援助。这种援助拯救了生命，但当前的体系总是提供太少，动作太慢。去年，捐助者只提供了 联合国所需资金的一半，这一缺口创历史新高。在最脆弱的家庭被迫减少食品消费、让儿童辍学和出售资产很久之后，大部分援助物资才姗姗来迟。

有一个更好的方法来支持世界上最脆弱的人口。三年前，在肯尼亚北部干旱地区瓦吉尔（Wajir），在一场毁灭性的干旱之后，我拜访了那里的女牧民。她们成功避免了减少儿童餐食或出售牲畜，因为他们通过肯尼亚饥饿安全网计划获得现金。干旱一来，系统就会自动触发提前付款（根据降雨数据）。

精心设计的安全网能够在人道主义援助经常失败之处取得成功，因为它们在弱势群体面临困难时就能抓住他们，而不是等到他们跌到谷底才采取行动：因此，它们为复苏奠定了基础。 来自萨赫勒、非洲之角和其他地区的大量证据表明，小额现金转移支付。特别定向妇女的计划，改善了营养，增加了投资，提高了作物产量。这些计划可以迅速应对危机。在2017年干旱期间，埃塞俄比亚的安全网 有所扩大，新纳入300万人。

早期行动是快速复苏的关键。如果在非洲之角干旱的头几周内投入一美元，4个月后贫困农民的收入和资产损失将减少50美元。安全网与预警系统连接后，还可以提供预防危机的平台。在孟加拉国，弱势家庭在预期洪水发生前得到补助，使他们能够搬迁。除了拯救生命和保护资产外，该计划 触达的人数是先前人道主义应对措施的两倍，而费用仅为一半。

定向安全网计划可以提供一种有效和公平的方式来建立应对气候变化的韧性。不幸的是，目前最迫切需要它们的地方，它们最为孱弱。低收入国家只有不到五分之一的人 得到覆盖；在非洲，安全网长期资金不足、支离破碎、难以应对儿童贫困和营养不良的严峻挑战。

在COP26上，世界各国领导人应责成世界银行和联合国制定一项战略，帮助面临粮食不安全危机的1.55亿人，并在安全网设计中优先考虑儿童。

增加拨款将是至关重要的，特别是考虑到许多发展中国家目前所面临的疫情后的财政约束。七国集团已原则上同意授权对国际货币基金组织的储备资产特别提款权（SDR）进行新的分配。将这些资金重新分配给最贫穷的国家将大大有助于创造财政空间投资安全网。 提高债务减免幅度以及世界银行国际开发协会（International Development Association）提议的增加250亿美元新资金的措施也能起到同样的作用。

作为COP26的东道主，英国政府应把气候适应措施的重点放在鼓励对安全网的支持上。推翻 其最近 将英国的对外援助预算削减三分之一的决定将是一个很好的起点。削减面向萨赫勒和非洲之角等地区的营养方案和气候相关人道主义应对的支持是一种短视的领导失职，是可耻的多边主义的退步。

安全网不是解决气候不公正的灵丹妙药。但是，如果能与在本世纪中叶实现净零排放的果断行动相结合，它们可以减少那些对气候危机责任最低的人所遭受的伤害。我们必须在COP26上抓住这一机会。