适应问题

内罗毕—在最近的秘鲁利马联合国气候变化会议准备期间，全世界的注意力集中在了各国将就减少温室气体排放的问题作出多么强的承诺。毕竟，政府对这一框架的承诺对于确保12月的巴黎协议能够让全球气温升温幅度限制在前工业化水平以上2℃之内至关重要。

好消息是利马的“气候行动号召”取得了重大进展，足以为在巴黎达成全面气候协议做好准备。但利马仍留下了许多未解决的问题——关于适应（adaption）的讨论就反映了这一不足。尽管对这一重要话题的新强调值得欢迎，但如何筹集资金、技术和知识以使国家、社会和生态系统能够适应气候变化仍有待进一步解决。

即使我们能限制住全球气温的升高，气候变化也会继续发生。各国社会已经开始面临更加极端和频繁的旱灾、水灾和其他气候事件。这些后果将继续恶化。

但在利马发布的联合国环境署首份 适应报告表明，世界对于覆盖适应成本完全没有准备。这些成本将远高于我们此前所设想的。根据该报告，即使气温目标实现，适应成本仍将比此前所预计的至2050年供700—1,000亿美元高1—2倍（甚至有可能高四倍，但可能性较低）。

如果全球气温大幅超过两摄氏度的上限，适应成本将达到最坏情形数字的两倍，世界经济将不堪重负。如果世界领导人还需要其他理由才愿意在巴黎达成将全球气温限制在该目标以下的协议的话，上面的计算就是了。

调整的成本将由我们每一个人来承担。但发展中国家、最不发达国家和小型发展中岛国的负担最重。尽管可以获得国际资金，但成本主要将落在国家头上，政府将被迫将宝贵的资源从发展工程挪给适应项目。

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诚然，在解决适应需要方面，世界正在进步。2012—2013年，来自公共资源的适应资金达到了230—260亿美元。根据联合国气候变化框架公约的最新评估，2011—2012年用于移民和适应措施的全球金融流为3,400—6,500亿美元。

此外，在利马会议上，澳大利亚、奥地利、比利时、哥伦比亚、挪威和秘鲁承诺为绿色气候基金（Green Climate Fund）注资近102亿美元。气候变化的影响正在逐渐扩大，但仍不足以纳入国民和地方预算的考虑因素。

但要防止2020年后出现资金缺口，我们还需要大量融资。比如，绿色气候基金计划在未来五年每年筹资1,000亿美元——比当前水平高十倍。

巴黎协议中的适应承诺将极大地有利于填补这一缺口。国际排放许可拍卖和本国碳排交易机制、碳税、国际转移支付收入、输电附加费和金融交易税将能产生每年2,200亿美元的新增收入。

当然，融资绝非成功的适应战略的唯一要素。联合国适应报告强调，填补技术和只是缺口也很关键。

已有很多技术能够帮助各国适应气候变化的后果。比如，种植生长更快的科学转基因作物可以让农民抢在（比如）飓风季之前收获，而随着全球气温的上升，飓风的破坏力越来越大。但仍然存在巨大的适应壁垒——政府应该通过激励、监管改革和制度升级相结合的手段移除这些壁垒。

这些行动的好处远不止于增加气候恢复力。加速收获意味着用更少劳动力获得更高更可靠的产量——这可以带来更高、更稳定的生活水平。因此，决策者应该追求整合方案——将气候变化适应和移民与更广泛的社会问题（如发展）结合起来。

知识也能起到类似的动力推动作用。《科学》杂志最近发表了一项研究，认为全民教育可以让人民获得必要而适宜的知识工具和技能，因而是适应气候变化、降低极端天气事件致命伤害的最有效的机制。

对适应的国际支持——结合融资、技术和知识等各种手段——极大地有利于推动各国的可持续发展雄心。世界领导人应该认识到这一点——并将适应作为欲在巴黎达成的全球气候变化协议的重要部分。

有人指出，全球经济无法承担适应成本。但是，最新证据表明，拖延行动的会在随后造成更大的代价。如果我们真的想要建设可持续、繁荣、平等的未来，就不能再等了。