如何防止人道主义危机

伦敦—世界正处于现代历史上最严重的粮食危机中。 地缘政治、经济和气候危机的共同作用加剧了全球粮食短缺，数十个国家有惊人的 3.26 亿人需要人道主义援助，其中 2.22 亿人面临严重的粮食不安全，多达 5000 万人面临饿死的风险。

乌克兰战争导致全球食品价格上涨，最贫穷的国家受到的打击最为严重。 迫在眉睫的气候灾难可能加剧冲突和供应链中断的影响，人道主义部门必须采取更积极主动、更有预见性的方法应对日益严重的饥饿危机。

直到相对最近，人道主义组织并未对气候变化给予太多关注。 但与天气有关的人道主义紧急情况的激增使该部门认识到气候危机对低收入国家和全球粮食系统构成的威胁。

过去两年袭击欧洲的致命洪水和热浪表明，即使是被认为相对安全的国家，也不能免受极端天气事件的影响，而发展中国家要脆弱得多。 2021 年，94% 的国内流离失所者是因为气候相关灾害而流浪。 去年巴基斯坦发生震惊世界的洪水，淹没了该国三分之一的国土，夺去了1730多人的生命，影响了3300万人，造成的经济损失估计达163亿美元。

气候变化在全球范围内引发人道主义危机，需要援助的人数在过去一年中增加了 40%。 为了应对日益增长的需求，用于人道主义事业的资金在过去十年中几乎翻了一番，到 2021 年达到 了313 亿美元。但是，尽管资金有所增加，但国际机构和非政府组织如今面临的挑战是最大限度地发挥这些资源的影响，并赋能本地和国家组织。

按照目前的情况，在对人道主义事业的所有直接捐助中，有三分之二流向了联合国机构和红十字会和红新月会等知名国际组织。 这些大型机构发挥着至关重要的作用，但基于社区的举措往往更加了解本地情况。 世界上最大的捐助者和非政府组织在 2016 年发起“大谈判”倡议时似乎认识到这一点，承诺将 25% 的人道主义资金用于本地组织。 但协议公布七年后，这一数字仍不足2%。

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到目前为止，该部门的运作方式一直是消极被动的。 无论是海地、埃塞俄比亚还是巴基斯坦，路径都是一样的：危机出现，发出人道主义呼吁，筹集资金，几天（如果不是几个月的话）后提供援助。 但依靠气候科学，我们可以预测风险，并在它们成为紧急情况之前解决人道主义需求。

预防性行动的定义是“在预测的危险事件之前采取行动，从而在严重的人道主义影响完全显现之前预防或减少它们”，其涉及预测机制和预先商定的触发因素，以及提前释放资金的阈值。 通过以这种方式响应需求，我们可以更有效、更有尊严地提供援助。 例如，2019 年，塞内加尔政府和 Start Network 各自购买了抗旱保险，使他们能够获得人道主义行动资金并协调保护高危社区的措施。

但预防性行动也有其局限性。 正如 Start Network 一份最新报告所示，并非所有危机都可以预测或建模。 即便如此，采用这种方法将使人道主义行动方和组织能够积极主动，提高效率，防止危及生命的事件发展成大规模灾难。

全球援助体系需要迅速改革。 尽管近年来取得了一些进展，但其中大部分是交易性的，而不是变革性的。 平心而论，我们面临的问题是复杂和多方面的，我们不能忽视人道主义行动的政治层面。 有些人可能认为，必要性或迫切期望将迫使该部门向更好的方向转变，但扩大预防和地方主导的行动才是更有希望的道路。

持续的气候危机为基于证据的人道主义改革提供了独特的机会。 在我们这个数据驱动的世界里，没有理由坐等灾难来袭。 通过预测风险和未雨绸缪，我们可以保护脆弱的社区，让世界变得更安全。