在非洲抗击新型冠状病毒的经济政策

发自华盛顿特区—对非洲来说，新型冠状病毒大流行出现的时机简直是糟透了。尽管宏观经济管理水平在过去十年中有所改善，但非洲大陆仍然缺乏资源来解决严重的贫困和不平等，创造正规部门就业机会以及推动每年吸收1200万年轻人进入劳动力市场所需的结构转型，而如今这场疫情则很可能在经济上打垮非洲。

非洲2014~2019年度仅为3.3％的平均年增长率要归咎于其错误的发展战略，把重点放在那些本身缺乏独立生存能力的资本密集型产业（通常是在大宗商品领域），而不是推动有竞争力的劳动密集型产业。增长不足又反过来掣肘了公共财政，导致医疗卫生系统资金不足、治理能力薄弱，公共债务迅速增加以及基础设施严重短缺。

在非洲岌岌可危的医疗卫生体系以及医生、卫生工作者，药品和医疗用品短缺的状况下，新型冠状病毒感染人数可能激增，并极有可能引发一场不为人知的人道主义危机。病毒可能会在那些缺乏生活用水或排污管网的贫困地区，以及因教育水平低下，社交风俗特殊和对政府的怀疑而导致抗疫工作复杂化的社区中广泛传播。如果不去尽快普及新型冠状病毒病的治疗手段，那么这场疫病大流行就可能毁灭非洲。

此外，二十国集团国家（其中一些正面临严重衰退）持续延长的经济活动停摆状况将导致全球增长急剧减速。这将使作为非洲大陆增长主要动力的出口遭到打击，并使该地区各国的贸易和经常账户收支状况陷入恶化。而随着疫情令发达经济体陷入窒息，侨民海外汇款和外国直接投资也将下降。

此外，石油，天然气，金属和矿物的价格走低将严重损害许多非洲大型经济体的财政状况，尤其是尼日利亚、南非、阿尔及利亚、喀麦隆、安哥拉、刚果民主共和国、赤道几内亚、乍得，刚果和坦桑尼亚。这将迫使各国政府在最具挑战性的时刻做出痛苦的宏观经济调整。

更糟糕的是，非洲动用货币和财政政策来减轻疫情经济影响的能力也有限。尽管世界各国政府和央行都已采取了强有力且往往是史无前例的短期刺激措施，但大多数非洲国家却缺乏实施这一点的政策空间和能力，或者受制于阻碍其执行国家战略的货币安排。

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当然，摩洛哥、加纳，毛里求斯和肯尼亚等一些国家已经启动了国家刺激计划，同时也开启了结构性改革以改善本国中期财政前景，但如果这些政策能在整个非洲大陆层面来设计和实施的话则会更加有效。

在短期内，非洲需要更大的财政空间来增加医疗卫生支出，遏制新型冠状病毒传播，救助那些受灾最为严重的行业并刺激国内消费，而非洲大陆的各家央行则应当降低利率并向企业和家庭提供流动性。上述所有支出措施都应透明地实施，由独立财政委员会监督，并辅以旨在强化中期支出框架的可靠改革议程。为了实现这些目标，非洲联盟国家和政府首脑应该召开紧急虚拟会议，调动起非洲大陆约10％的GDP（相当于2500亿美元）——其中包括来自中央银行和开发银行的资金——并协调这些资金的跨境支出方式。

同时还应采取覆盖全大陆的措施来改善国家税收政策之间的协调性，提高税收征收率以及促进经济增长，这将令各国的国家医疗卫生系统都能得到强化。尤其是加快构建非洲大陆自由贸易区将提供更多的财政空间。一项最近发表的研究表明，一些较为容易实施的贸易政策行动——例如消除非洲大陆上当前针对及商品和服务的双边关税和所有非关税壁垒，还有就是减少跨境通关时间——将每年创造1340亿美元的效益，相当于非洲GDP的4.5％。

其次，非洲需要一种特别的国际融资机制以促进其未来生产力增长。这项举措将支持那些预算紧张国在医疗卫生系统上的紧急支出，同时也能增加其国内需求，此外它还能提供资金来为那些有竞争力的行业建设具备自身盈利能力的基础设施，从而为未来的工业化和增长奠定基础。

该机制一开始可以由从机构投资者，区域开发银行，私营部门和20国集团政府处筹集的1万亿美元捐赠资金来启动。它将把全球储蓄分配给那些对经济发展和就业产生重大影响的高回报项目。这一机制最终将为非洲的医疗卫生和社会部门提供自给自足的公共资金，缩小不断扩大的贫富差距，并使非洲成为全球需求的重要贡献者。

第三，那些妨碍外部竞争能力的现有货币安排和金融部门法规——特别是那些与欧元挂钩的14个非洲金融合作法郎区国家——应该进行改革以实现汇率灵活性。同样，诸如《美国非洲增长与机会法案》和欧盟的《除武器外全部免税条约》之类对非洲出口产品免税且不设配额的举措应向所有非洲国家开放且不设政治条件。

最后，应考虑为某些治理良好的非洲国家制定一项全面的新债务减免计划。目前非洲大陆的内外债总额为5000亿美元，而债务与GDP比率中位数已从2008年的38％上升至2018年的54％。新型冠状病毒疫情导致出口和贸易条件崩溃，也将非洲国家推向了人均负增长。考虑到非洲大陆的融资需求和人口结构增长情况，如果没有债务减免以及可以令非洲债务变为更加透明和管理到位的政策，其债务水平将很快变得不可持续。

新型冠状病毒疫情很可能会给非洲造成沉重的人力，财务，经济和社会成本。但这场危机也为重新审视非洲大陆的财政和经济政策优先事项，建立更强大医疗卫生和社会部门，以及建立一个全球性基金以支持该大洲的生产性投资创造了机会。

本评论文章仅代表作者个人观点，与世界银行及其附属组织无关。