新一轮美国援助足以帮助乌克兰吗？

发自纽约--美国新近提供的武器和资金正在运往乌克兰的途中。美国国会已经就是否提供额外军事援助争论了好几个月，最终共和党众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）顶住了自己党内那些最右翼派系的压力将此事提交表决，而提案也在民主党人的支持下以311票对112票通过。尽管同一方案还为以色列和台湾提供了安全援助，但为乌克兰提供的近610亿美元占了大头，也将在近期产生最为巨大的影响。

新的援助计划将帮助乌克兰购买爱国者防空导弹、炮弹、无人机，反无人机武器以及空射导弹。这是自2022年12月以来美国国会授权的首笔现金援助，也是基辅自战争爆发以来拿到的最大一笔援助。

不过美国也一直在以其他方式提供帮助。甚至在最新援助计划获得批准之前五角大楼就已悄悄向乌克兰运送了一套新型远程导弹系统——后者立即将其用于打击克里米亚的俄罗斯机场和顿巴斯地区俄军。

而较少被提及的则是新一揽子计划中一个既在经济上帮助了乌克兰又打击了俄罗斯的条款。根据《为乌克兰人重建经济繁荣和机会法》，拜登政府有权扣押在美国被冻结的俄罗斯国有资产并将其用于援助乌克兰。

在这样做之前，美国总统乔·拜登希望确保美国的欧洲盟国和其他七国集团盟国能执行同类计划。如能得到它们首肯，此举将为乌克兰再增添50亿美元，而资金将直接从俄罗斯中央银行资产中提取。与此同时欧盟已经在累积从冻结在欧洲的俄罗斯中央银行资产中获得的意外收益；这些收益每年可为乌克兰再提供30亿欧元（折合32 亿美元）。

乌克兰一早就需要这种帮助。16个月来美国国会的无所作为使疲惫不堪的乌克兰部队缺乏必要的火炮和防空弹药来阻止俄罗斯最近在前线的推进以及对乌克兰城市和重要基础设施的无人机和导弹袭击。这一缺失状况使得俄罗斯军队在过去四个月中夺取了超过135平方英里的乌克兰领土，包括在2月占领的战略重镇阿夫迪伊夫卡（Avdiivka）。

HOLIDAY SALE: PS for less than $0.7 per week

HOLIDAY SALE: PS for less than $0.7 per week

At a time when democracy is under threat, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided. Subscribe now and save $50 on a new subscription.

Subscribe Now

基辅和华盛顿都担心俄罗斯正准备在夏季大举进攻更多的乌克兰领土。这让人忧虑某场重大突破可能会让乌克兰在今年年底前濒临军事失败，而美国当前增加的物资支持使这种可能性大大降低。如果乌克兰能在前线修建新的防御工事并获得保护其城市和能源基础设施所需的防空系统（虽然中东战争造成了这些物资的短缺），那么就能在2025年之前稳定其防御阵地。

但尽管美国为弥补乌克兰与俄罗斯之间弹药量差距而做的努力可以重新构建去年年底形成的地面战场僵局，却无法让乌克兰重新发起进攻。这是因为乌克兰还存在另一个盟友们无力相助的战场问题：兵员短缺。

根据乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelensky）今年早些时候勉强签署的一项新法令，军队动员年龄从27岁降至25岁，免服兵役的条件收窄，同时士兵可以被命令服役更长时间。如果新部队能得到有效训练并迅速部署，那么上述修订都将有所帮助。但这项法令本身并不能让乌克兰占据上风。

此外这很可能是乌克兰在11月美国总统大选之前能从美国人手中取得的最后一项揽子计划。如果唐纳德·特朗普获胜，乌克兰人可能会发现自己将来再也无法得到援助。即使拜登获胜，美国公众对再次提供610亿美元援助计划的意愿也将极其有限。与此同时俄罗斯却还有大量年轻人可以投入战场。

因此美国的援助计划提供了一条可以让乌克兰人一直战斗到2024年底的生命线。这将使乌克兰在欧洲的朋友们有更多时间去生产和运送更多的武器弹药，也能让泽连斯基在未来结束战争的谈判中更有底气。

但这不太可能帮助乌克兰摆脱最终的分裂状况，也就是把一些遭到非法占领的土地让给俄罗斯去换取大多数乌克兰人仍然寄望的入欧愿景。在经历了两年多的残酷战争之后，这就是乌克兰当前面临的痛苦现实。