东京—本月,12个太平洋两岸的国家完成了历史性的跨太平洋合作伙伴关系(TPP)贸易协定。TPP的范围十分广泛。如果获得批准并实施,它将给环太平洋贸易和资本流带来极大的推动。事实上,它将有助于正在发生的国际秩序变迁。不幸的是,是否能够实现还远未可知。
构成TPP基础的贸易和金融经济学十分简单,早在十九世纪就由英国政治经济学家大卫·李嘉图阐述得一清二楚。贸易和投资自由化让各国最大程度地利用其比较优势,因此能够带来净经济收益,尽管它可能不利于之前从关税保护中获益的特殊利益群体。
但贸易自由化的政治学——即各国怎样接受自由贸易——要复杂得多,这主要是因为受到冲击的特殊利益集团从中作梗。对他们来说,贸易自由化的总体经济利益不值一提,如果他们自身的狭隘利益受到侵蚀的话。即使这些群体规模相对较小,但在于贸易自由化对抗的过程中,他们表现出极强的纪律和团结,这能大大增加他们的政治影响力——特别是如果某权势政治人物站在他们这一边的话。
今天的美国就是如此。前国务卿希拉里·克林顿毫无疑问明白TPP的经济学,她曾称之为贸易协定的“金本位”。但如今她正在角逐总统候选人提名,因此改变了口风。原因显而易见:她判断她不可以失去汽车工人联合会(United Automobile Workers)等美国工会的支持,而这些组织的成员担心TPP降低汽车和卡车的关税。
这一转变在政治上不无道理,但从经济角度糟糕透顶。现实是,TPP非常有利于美国。在汽车等制造商品上做出的让步要远小于(比如说)农产品,而农产品方面的让步将导致其他TPP国家(比如日本)做出巨大牺牲。毕竟,从现有关税水平看,制造商品比农产品或乳制品低得多。
简言之,美国在TPP上所得大于所失。但批准和实施TPP带来的贸易和投资流的增加将让必须做出更大牺牲的国家也能够受益。
比如,日本将发现TPP增强了“安倍经济学”。安倍经济学是日本首相安倍晋三在2012年推出的三管齐下的重振经济战略。该战略的第三个部分,或者说“第三支箭”——结构改革的目标是通过提高生产率重塑增长。但日本必须在众多部门增进效率,这需要一段漫长、艰难和渐进的过程,因为几乎所有技术和过程都要更新。
TPP让日本各行业与其他国家联系更加紧密,将大大加速这一过程。此外,TPP还能刺激更快的行政改革。简言之,TPP将成为安倍经济学的东风。
应该指出,自由化确实包含了一些经济权衡,因为在某些领域,保护有助于实现重要目的。经济学家贾格迪什·巴格瓦蒂(Jagdish Bhagwati)指出,保持增加对(比如)知识产权的保护可以鼓励研究和创新。但是,与此同时,过度知识产权保护可能延缓现有知识的扩散和高科技产品的开发。比如,在制药行业,这一权衡就很难规避。尽管如此,巴格瓦蒂认为,对于总体贸易和资本流动而言,越自由越好。
考虑到这些方面,我们希望来自克林顿等政治人物的反对不要产生效果——在克林顿的例子中,这是完全可能的,因为TPP应在在2016年11月总统选举之前生效。在某种程度上讲,这也符合TPP的谈判过程——在此过程中,与贸易自由化相关的政治挑战处理得非常得体。看起来,将如此多国家的如此多的部门包括进来更有利于克服抵制,因为这样能分散反对意见,防止任何一个特殊利益集团取得上风。
当然,这并不意味着谈判很容易。相反,各国贸易代表表现出令人印象深刻的忍力和耐力——某些国家甚至保持了五年多。为了取得进展,保密性至关重要(尽管美国谈判员声称讨论是完全透明的)。
TPP不能在所有12个国家获得批准将令人无比失望,不仅仅因为此前花费了大量谈判努力,也因为——更重要地——它能给所有相关国家带来巨大的经济收益。在日本,只要执政的自民党中大部分人坚定支持TPP,TPP应该就能获得批准。但美国国会的状况并不那么确定。我们希望美国领导人不要错失这次让美国企业——因此美国经济也是如此——获得重大提振的黄金机会。
东京—本月,12个太平洋两岸的国家完成了历史性的跨太平洋合作伙伴关系(TPP)贸易协定。TPP的范围十分广泛。如果获得批准并实施,它将给环太平洋贸易和资本流带来极大的推动。事实上,它将有助于正在发生的国际秩序变迁。不幸的是,是否能够实现还远未可知。
构成TPP基础的贸易和金融经济学十分简单,早在十九世纪就由英国政治经济学家大卫·李嘉图阐述得一清二楚。贸易和投资自由化让各国最大程度地利用其比较优势,因此能够带来净经济收益,尽管它可能不利于之前从关税保护中获益的特殊利益群体。
但贸易自由化的政治学——即各国怎样接受自由贸易——要复杂得多,这主要是因为受到冲击的特殊利益集团从中作梗。对他们来说,贸易自由化的总体经济利益不值一提,如果他们自身的狭隘利益受到侵蚀的话。即使这些群体规模相对较小,但在于贸易自由化对抗的过程中,他们表现出极强的纪律和团结,这能大大增加他们的政治影响力——特别是如果某权势政治人物站在他们这一边的话。
今天的美国就是如此。前国务卿希拉里·克林顿毫无疑问明白TPP的经济学,她曾称之为贸易协定的“金本位”。但如今她正在角逐总统候选人提名,因此改变了口风。原因显而易见:她判断她不可以失去汽车工人联合会(United Automobile Workers)等美国工会的支持,而这些组织的成员担心TPP降低汽车和卡车的关税。
这一转变在政治上不无道理,但从经济角度糟糕透顶。现实是,TPP非常有利于美国。在汽车等制造商品上做出的让步要远小于(比如说)农产品,而农产品方面的让步将导致其他TPP国家(比如日本)做出巨大牺牲。毕竟,从现有关税水平看,制造商品比农产品或乳制品低得多。
简言之,美国在TPP上所得大于所失。但批准和实施TPP带来的贸易和投资流的增加将让必须做出更大牺牲的国家也能够受益。
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比如,日本将发现TPP增强了“安倍经济学”。安倍经济学是日本首相安倍晋三在2012年推出的三管齐下的重振经济战略。该战略的第三个部分,或者说“第三支箭”——结构改革的目标是通过提高生产率重塑增长。但日本必须在众多部门增进效率,这需要一段漫长、艰难和渐进的过程,因为几乎所有技术和过程都要更新。
TPP让日本各行业与其他国家联系更加紧密,将大大加速这一过程。此外,TPP还能刺激更快的行政改革。简言之,TPP将成为安倍经济学的东风。
应该指出,自由化确实包含了一些经济权衡,因为在某些领域,保护有助于实现重要目的。经济学家贾格迪什·巴格瓦蒂(Jagdish Bhagwati)指出,保持增加对(比如)知识产权的保护可以鼓励研究和创新。但是,与此同时,过度知识产权保护可能延缓现有知识的扩散和高科技产品的开发。比如,在制药行业,这一权衡就很难规避。尽管如此,巴格瓦蒂认为,对于总体贸易和资本流动而言,越自由越好。
考虑到这些方面,我们希望来自克林顿等政治人物的反对不要产生效果——在克林顿的例子中,这是完全可能的,因为TPP应在在2016年11月总统选举之前生效。在某种程度上讲,这也符合TPP的谈判过程——在此过程中,与贸易自由化相关的政治挑战处理得非常得体。看起来,将如此多国家的如此多的部门包括进来更有利于克服抵制,因为这样能分散反对意见,防止任何一个特殊利益集团取得上风。
当然,这并不意味着谈判很容易。相反,各国贸易代表表现出令人印象深刻的忍力和耐力——某些国家甚至保持了五年多。为了取得进展,保密性至关重要(尽管美国谈判员声称讨论是完全透明的)。
TPP不能在所有12个国家获得批准将令人无比失望,不仅仅因为此前花费了大量谈判努力,也因为——更重要地——它能给所有相关国家带来巨大的经济收益。在日本,只要执政的自民党中大部分人坚定支持TPP,TPP应该就能获得批准。但美国国会的状况并不那么确定。我们希望美国领导人不要错失这次让美国企业——因此美国经济也是如此——获得重大提振的黄金机会。