BERLIN – L'avenir des pays en développement est dans les services. Cette affirmation peut paraître étrange si l'on considère que l'industrialisation est la voie traditionnelle de la croissance et de la prospérité, une voie empruntée par toutes les économies riches d'aujourd'hui ainsi que par des réussites plus récentes telles que la Corée du Sud, Taïwan et la Chine. L'industrie manufacturière semble d'autant plus essentielle que les politiques industrielles visant à la relancer reviennent à la mode aux États-Unis et en Europe.
Mais l'industrie manufacturière d'aujourd'hui est différente. L'innovation dans l'industrie manufacturière a pris une forme essentiellement axée sur les compétences, réduisant la demande de travailleurs avec un niveau d'éducation relativement faible. Les nouvelles technologies telles que l'automatisation, les robots et l'impression 3D remplacent directement le travail par le capital physique. Si les entreprises des pays en développement sont incitées à utiliser des techniques à plus forte intensité de main-d'œuvre, la concurrence sur le marché mondial exige l'emploi de techniques de production qui ne peuvent différer sensiblement de celles utilisées dans les économies pionnières, faute de quoi la pénalité de productivité serait trop élevée. La nécessité de produire selon les normes de qualité rigoureuses fixées par les chaînes de valeur mondiales limite le degré de substitution de la main-d'œuvre non qualifiée au capital physique et à la main-d'œuvre qualifiée.
Ainsi, l'augmentation de l'intensité en compétences et en capital de l'industrie manufacturière signifie que les segments formels et compétitifs de l'industrie manufacturière dans les pays en développement ont perdu la capacité d'absorber des quantités significatives de main-d'œuvre. Ils sont effectivement devenus des secteurs « enclavés », pas très différents de l'exploitation minière, avec un potentiel de croissance limité et peu d'effets d’offre positifs sur le reste de l'économie.
Cela signifie que l'amélioration de la productivité dans les services qui absorbent de la main-d'œuvre est devenue une priorité essentielle, à la fois pour des raisons de croissance et d'équité. Étant donné que la majeure partie des emplois se situera dans le secteur des services, ces emplois doivent être suffisamment productifs pour soutenir la croissance des revenus. Le problème est que nous ne savons pas grand-chose sur la manière d'augmenter la productivité dans les services qui absorbent de la main-d'œuvre.
Si certains services, tels que la banque, les technologies de l'information et l'externalisation des processus d'entreprise (BPO), sont à la fois productifs, dynamiques et commercialisables, ils n'absorberont pas beaucoup de main-d'œuvre, pour la même raison que l'industrie manufacturière. Même dans les meilleures circonstances, ces services à forte intensité de compétences ne permettront pas de relever le défi de la création d'emplois productifs. Le défi consiste à accroître la productivité dans les services qui absorbent de la main-d'œuvre, tels que le commerce de détail, les soins et les services personnels et publics, où nous n'avons connu qu'un succès limité, en partie parce que ces services n'ont jamais été un objectif explicite des politiques de développement de la production.
Dans un nouvel article, nous décrivons quatre stratégies visant à accroître l'emploi productif dans les services qui créent le plus d'emplois dans les pays en développement. La première stratégie se concentre sur les entreprises établies, de grande taille et relativement productives, et consiste à les inciter à développer leurs emplois, soit directement, soit par l'intermédiaire de leurs chaînes d'approvisionnement locales. Il peut s'agir de grands détaillants, de plateformes telles que les services de covoiturage, ou même d'exportateurs de produits manufacturés (avec la possibilité de créer des liens en amont avec des prestataires de services).
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La deuxième stratégie se concentre sur les petites entreprises (qui constituent la majorité des entreprises dans les pays en développement) et vise à renforcer leurs capacités de production par la fourniture d'intrants publics spécifiques. Il peut s'agir d'une formation à la gestion, de prêts ou de subventions, de compétences personnalisées pour les travailleurs, d'infrastructures spécifiques ou d'une assistance technologique.
Étant donné l'hétérogénéité de ces entreprises, qui vont des micro-entreprises et des entreprises individuelles aux entreprises de taille moyenne, les politiques dans ce domaine nécessitent une approche différenciée qui réponde à leurs besoins distincts. En outre, compte tenu du nombre d'entreprises concernées, les politiques nécessitent souvent un mécanisme de sélection des entreprises les plus prometteuses, car la plupart d'entre elles ont peu de chances de devenir dynamiques et prospères.
La troisième stratégie se concentre sur la fourniture, aux travailleurs directement ou aux entreprises, d'outils numériques ou d'autres formes de nouvelles technologies qui complètent explicitement la main-d'œuvre peu qualifiée. L'objectif est ici de permettre aux travailleurs moins éduqués d'effectuer (une partie) des tâches traditionnellement réservées aux professionnels plus qualifiés et d'élargir l'éventail des tâches qu'ils peuvent accomplir.
La quatrième stratégie se concentre également sur les travailleurs moins instruits et combine la formation professionnelle avec des services « enveloppants », une série de programmes d'assistance supplémentaires destinés aux demandeurs d'emploi afin d'améliorer leur employabilité, leur maintien dans l'emploi et leur éventuelle promotion. Inspirés du Project Quest, une initiative américaine, et d'autres programmes sectoriels similaires de développement de la main-d'œuvre, ces programmes de formation travaillent généralement en étroite collaboration avec les employeurs, à la fois pour comprendre leurs besoins et pour remodeler leurs pratiques en matière de ressources humaines afin de maximiser le potentiel d'emploi.
Il existe des exemples de ce type d'initiatives dans le monde entier, dont beaucoup ont fait l'objet d'une évaluation rigoureuse et que nous résumons dans notre document. Il existe déjà une base de pratiques sur ce que l'on pourrait appeler les « politiques industrielles pour les services », sur laquelle les efforts futurs pourront s'appuyer.
Indépendamment du succès des programmes individuels, il est important de garder à l'esprit l'ampleur du défi auquel est confrontée une stratégie de développement axée sur les services. Une intervention politique randomisée qui augmenterait les revenus des travailleurs les plus pauvres de 20 %, par exemple, serait normalement considérée comme une grande réussite (en supposant que les coûts du programme soient raisonnables). Or, même si elle était étendue de manière réussie à l'ensemble de l'économie, ce gain ne comblerait même pas 1 % de l'écart de revenu qui existe actuellement entre un pays comme l'Éthiopie et les États-Unis. Un véritable succès nécessitera une plus grande ambition, une expérimentation continue et la mise en œuvre d'un très large éventail de programmes.
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Increasingly severe water shortages represent a human-made crisis that can be resolved through human interventions. The situation demands new thinking about the economics of this critical resource and how to manage it through mission-oriented strategies that span all levels of governance.
call attention to a global problem that demands far more attention from policymakers at all levels.
Although Kamala Harris is largely aligned with Joe Biden on many global and strategic issues, her unique worldview promises a distinct form of leadership on the international stage. Not only would US foreign policy shift under a Harris administration; it could change in highly consequential ways.
considers how the Democratic presidential nominees' views compare to Joe Biden's.
BERLIN – L'avenir des pays en développement est dans les services. Cette affirmation peut paraître étrange si l'on considère que l'industrialisation est la voie traditionnelle de la croissance et de la prospérité, une voie empruntée par toutes les économies riches d'aujourd'hui ainsi que par des réussites plus récentes telles que la Corée du Sud, Taïwan et la Chine. L'industrie manufacturière semble d'autant plus essentielle que les politiques industrielles visant à la relancer reviennent à la mode aux États-Unis et en Europe.
Mais l'industrie manufacturière d'aujourd'hui est différente. L'innovation dans l'industrie manufacturière a pris une forme essentiellement axée sur les compétences, réduisant la demande de travailleurs avec un niveau d'éducation relativement faible. Les nouvelles technologies telles que l'automatisation, les robots et l'impression 3D remplacent directement le travail par le capital physique. Si les entreprises des pays en développement sont incitées à utiliser des techniques à plus forte intensité de main-d'œuvre, la concurrence sur le marché mondial exige l'emploi de techniques de production qui ne peuvent différer sensiblement de celles utilisées dans les économies pionnières, faute de quoi la pénalité de productivité serait trop élevée. La nécessité de produire selon les normes de qualité rigoureuses fixées par les chaînes de valeur mondiales limite le degré de substitution de la main-d'œuvre non qualifiée au capital physique et à la main-d'œuvre qualifiée.
Ainsi, l'augmentation de l'intensité en compétences et en capital de l'industrie manufacturière signifie que les segments formels et compétitifs de l'industrie manufacturière dans les pays en développement ont perdu la capacité d'absorber des quantités significatives de main-d'œuvre. Ils sont effectivement devenus des secteurs « enclavés », pas très différents de l'exploitation minière, avec un potentiel de croissance limité et peu d'effets d’offre positifs sur le reste de l'économie.
Cela signifie que l'amélioration de la productivité dans les services qui absorbent de la main-d'œuvre est devenue une priorité essentielle, à la fois pour des raisons de croissance et d'équité. Étant donné que la majeure partie des emplois se situera dans le secteur des services, ces emplois doivent être suffisamment productifs pour soutenir la croissance des revenus. Le problème est que nous ne savons pas grand-chose sur la manière d'augmenter la productivité dans les services qui absorbent de la main-d'œuvre.
Si certains services, tels que la banque, les technologies de l'information et l'externalisation des processus d'entreprise (BPO), sont à la fois productifs, dynamiques et commercialisables, ils n'absorberont pas beaucoup de main-d'œuvre, pour la même raison que l'industrie manufacturière. Même dans les meilleures circonstances, ces services à forte intensité de compétences ne permettront pas de relever le défi de la création d'emplois productifs. Le défi consiste à accroître la productivité dans les services qui absorbent de la main-d'œuvre, tels que le commerce de détail, les soins et les services personnels et publics, où nous n'avons connu qu'un succès limité, en partie parce que ces services n'ont jamais été un objectif explicite des politiques de développement de la production.
Dans un nouvel article, nous décrivons quatre stratégies visant à accroître l'emploi productif dans les services qui créent le plus d'emplois dans les pays en développement. La première stratégie se concentre sur les entreprises établies, de grande taille et relativement productives, et consiste à les inciter à développer leurs emplois, soit directement, soit par l'intermédiaire de leurs chaînes d'approvisionnement locales. Il peut s'agir de grands détaillants, de plateformes telles que les services de covoiturage, ou même d'exportateurs de produits manufacturés (avec la possibilité de créer des liens en amont avec des prestataires de services).
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La deuxième stratégie se concentre sur les petites entreprises (qui constituent la majorité des entreprises dans les pays en développement) et vise à renforcer leurs capacités de production par la fourniture d'intrants publics spécifiques. Il peut s'agir d'une formation à la gestion, de prêts ou de subventions, de compétences personnalisées pour les travailleurs, d'infrastructures spécifiques ou d'une assistance technologique.
Étant donné l'hétérogénéité de ces entreprises, qui vont des micro-entreprises et des entreprises individuelles aux entreprises de taille moyenne, les politiques dans ce domaine nécessitent une approche différenciée qui réponde à leurs besoins distincts. En outre, compte tenu du nombre d'entreprises concernées, les politiques nécessitent souvent un mécanisme de sélection des entreprises les plus prometteuses, car la plupart d'entre elles ont peu de chances de devenir dynamiques et prospères.
La troisième stratégie se concentre sur la fourniture, aux travailleurs directement ou aux entreprises, d'outils numériques ou d'autres formes de nouvelles technologies qui complètent explicitement la main-d'œuvre peu qualifiée. L'objectif est ici de permettre aux travailleurs moins éduqués d'effectuer (une partie) des tâches traditionnellement réservées aux professionnels plus qualifiés et d'élargir l'éventail des tâches qu'ils peuvent accomplir.
La quatrième stratégie se concentre également sur les travailleurs moins instruits et combine la formation professionnelle avec des services « enveloppants », une série de programmes d'assistance supplémentaires destinés aux demandeurs d'emploi afin d'améliorer leur employabilité, leur maintien dans l'emploi et leur éventuelle promotion. Inspirés du Project Quest, une initiative américaine, et d'autres programmes sectoriels similaires de développement de la main-d'œuvre, ces programmes de formation travaillent généralement en étroite collaboration avec les employeurs, à la fois pour comprendre leurs besoins et pour remodeler leurs pratiques en matière de ressources humaines afin de maximiser le potentiel d'emploi.
Il existe des exemples de ce type d'initiatives dans le monde entier, dont beaucoup ont fait l'objet d'une évaluation rigoureuse et que nous résumons dans notre document. Il existe déjà une base de pratiques sur ce que l'on pourrait appeler les « politiques industrielles pour les services », sur laquelle les efforts futurs pourront s'appuyer.
Indépendamment du succès des programmes individuels, il est important de garder à l'esprit l'ampleur du défi auquel est confrontée une stratégie de développement axée sur les services. Une intervention politique randomisée qui augmenterait les revenus des travailleurs les plus pauvres de 20 %, par exemple, serait normalement considérée comme une grande réussite (en supposant que les coûts du programme soient raisonnables). Or, même si elle était étendue de manière réussie à l'ensemble de l'économie, ce gain ne comblerait même pas 1 % de l'écart de revenu qui existe actuellement entre un pays comme l'Éthiopie et les États-Unis. Un véritable succès nécessitera une plus grande ambition, une expérimentation continue et la mise en œuvre d'un très large éventail de programmes.
Ce commentaire s'appuie sur l'article récent des auteurs intitulé « Servicing Development Productive Upgrading of Labor-Absorbing Services in Developing Countries » (Amélioration productive des services absorbant la main-d'œuvre dans les pays en développement).