困于美中贸易战交火中的韩国

发自首尔——韩国不仅是美国在亚洲最重要的战略盟友之一，也是美国其中一个最大的贸易伙伴——尤其是在《美韩自由贸易协定》于2012年生效后。事实上美国是韩国继中国之后的第二大出口市场。

曾是世界上最贫穷国家的韩国目前是全球第14大经济体，也是名义GDP达1.7万亿美元（折合人均33121美元）的亚洲第四大经济体。但其经济奇迹正在遭到不断变化的地缘政治局势——特别是美中之间不断升级的竞争——所威胁。

要了解韩国经济奇迹伟大到什么程度，那必须记住在朝鲜战争结束时其人均GDP只相当于加纳的40%。三年残酷战争摧毁了大部分基础设施，同时该国没什么自然资源，储蓄率为负，也几乎没啥可供出口。

情况在1950年代中期变得极其严峻，以至于该国75%的进口都是外援。而外援几乎全部被用于采购食品、纺织品和其他必需品，几乎没剩下什么可用于投资。

但这种状况在1950年代末和1960年代初开始改变，韩国启动了包括金融和贸易自由化在内的一系列激进经济改革。随后三十年间该国的年GDP增长率平均接近10%。

如今韩国是一个高度依赖贸易的蓬勃发展市场经济体，2023年出口占其GDP的44%，而1960年仅为3%。其经常账户顺差在2023年相当于GDP的2.1%，而2012年至2022年间平均4.9%。此外人均GDP预计将在今年超过日本——考虑到1960年日本的人均GDP（按购买力平价计算）为508美元，而韩国仅为158.3美元，这堪称一项令人惊叹的成就。

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当然韩国也面临着重大的人口和经济挑战。其总和生育率为每名妇女生育0.7个儿童，不仅位列世界倒数第一，还远低于2.4的全球平均水平。如果该国不能将生育率提高到2.1或出台更为开放的移民政策，那么到2100年其人口可能减半。

为了应对人口危机，韩国政府已经在鼓励夫妇更多生育方面花费了超过2700亿美元。那些对劳动年龄人口可能在2050年时缩减25%的预测感到担忧的企业也出台了相关措施。比如有一家企业就为每个新生儿提供7.5万美元奖金。但这些努力的实际效果并不明显。

尽管如此，韩国的经历也为发达和发展中国家的政策制定者提供了宝贵的经验教训。首先，只要有足够的决心和正确的经济政策，就算原本极度贫困也不会妨碍快速的经济增长和生活水平的提升，而实现这两者的关键则是外援和开放的贸易体系。

除了支持经济发展，外援还推动了美国的国家安全利益。美国的支持帮助韩国从一个饱受战火蹂躏的贫困国家转变为一个经济强国和重要战略盟友。目前仍有约2.8万名美军驻扎在韩国，而其费用则主要由韩国政府承担。值得留意的是韩国2022年的国防支出相当于其GDP的2.7%，这一比率超过了大多数北约成员国，也超过了该联盟2%的设定目标。

但令人遗憾的是这一至关重要的战略同盟却可能被美国的关税和贸易限制所削弱。尽管《美韩自由贸易协定》成效显著，美国却大幅提高了多项韩国主要出口产品的关税，其中包括铝、钢铁、半导体、太阳能电池板和洗衣机。美国还对向中国出口半导体和芯片制造设备的韩国企业施加二级制裁。这些限制措施对韩国企业造成了不利影响，阻碍了该国的新冠疫情后复苏。

除关税外，韩国制造商仍在努力适应美国的新全球贸易操作。比如美国总统乔•拜登的《通胀削减法案》为美制电动汽车提供7500美元的税收抵免，而那些整车或电池不是在美国生产的车辆则没有资格获得这一抵免，致使韩国电动汽车和电池制造商陷入不利地位。

面对韩国高级官员将这些限制描述为“背叛”的批评，拜登政府宣布将允许几家韩国制造商在中国运营。但尽管这在一定程度上缓解了二级制裁以及其他与美国贸易政策相关的不确定性影响，却已经迫使韩国企业重新评估其投资计划和中国业务运营。

更糟糕的是，在美国必须强化自身与亚洲伙伴关系之时，这些行动却可能阻碍相关经济和军事合作。虽然保护美国的国家安全利益和推动绿色转型非常重要，但显然是有办法去在不伤害关键盟友的情况下追求这些目标的。