如何强化减贫措施

达卡—从 1990 年到 2019 年，生活在极端贫困中的人数（按世界银行每天 1.90 美元的门槛）急剧下降，从 19 亿减少到 6.48 亿。新冠疫情逆转了大部分进展。 到 2021 年底，这场疫情将使大约 1.5亿人重新陷入极端贫困。

但是，即使在新冠疫情发生前，世界也没有走上未来十年结束极端贫困的轨道。 新冠疫情爆发前很久，减贫的进展就一直在放缓，2015 年至 2019 年间，全球贫困率每年下降不到半个百分点。按照这个速度，即使没有疫情，2030 年仍会有 5.37 亿人生活极端贫困，这意味着无法实现联合国可持续发展目标（SDG），尤其是SDG 1。

BRAC是世界上最大的由全球南方领导的非政府组织，数十年的减贫干预措施设计、实施、建议和调整经验使我们深入了解了如何让减贫计划和政策更加有效。

首先，减贫计划需要覆盖处于最极端贫困状态的人们。 生活在极端贫困中的人们在获得社会项目和服务方面面临障碍。 他们不太可能拥有银行账户、永久地址或正式身份证——所有这些都是注册所必需的。 他们还面临与接受公共服务相关的社会羞辱，并且往往缺乏了解自己有资格参加的计划。

在低收入国家，收入最低的五分之一人口中有 79% 没有得到任何社会援助。 为确保帮助最需要帮助的人获得帮助，政府及其合作伙伴必须通过政策和计划设计帮助生活在极端贫困中的人们克服所面临的障碍，并将他们纳入现有的社会安全网。

其次，项目必须赋能生活在极端贫困中的人们，建立长期韧性。 政府及其合作伙伴不仅必须改善基本需求的供应。 他们还必须投资于赤贫人口，让他们获得所需的技能和资源，以避免重新陷入贫困陷阱。 这一方针在危机时期至关重要，我们在BRAC的团队在与亚洲开发银行合作为菲律宾政府就最近的减贫干预提供建议时所发现的那样。

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疫情期间，该计划将参与者与国家政府的现金援助和地方政府的食品援助联系起来。 同时，该计划也为他们提供建立多种收入来源所需的资源和培训。 结果，即使在严格封锁期间，76%的参与者也能够继续赚取收入。

第三，计划需要将贫困视为多层次、因地而异的问题。 极端贫困是多方面的。 一个准确的定义必须说明生活在极端贫困中的人们所面临的诸多贫困维度，如缺乏清洁水和电，营养不良，社会排斥等。 这些贫困维度，以及克服它们所需的干预措施，因人口和地域而异。 基于对与特定地点和社会经济背景的相关因素的评估，政府及其合作伙伴需要制定更全面的干预措施，使穷人能够应对其独特的挑战。

第四，这些计划必须让当地社区和政府参与，他们的积极参与可以帮助减贫干预更好地反映人们日常生活的现实，并获得当地的认可。 让公民社会参与这一进程也可以在让政府承担责任，维持对更有效的计划和政策的需求方面发挥重要作用。 地方政府可以帮助国家政府及其合作伙伴识别边缘化家庭并支持他们的社会包容。

第五，政府及其合作伙伴必须了解什么有效，什么无效，然后相应地调整计划。 为了最大限度地扩大减贫干预措施的影响，政府及其合作伙伴必须承诺在计划实施过程中对其进行监测、评估和学习，然后根据需要修改。

此类评估应首先确定计划制定的原则。 然后，必须根据这些原则调整和测试计划方案，并仔细监控结果。 只有通过循证调整，政府及其合作伙伴才能确保实施的计划具有长期影响，并能够调整以满足人民独特和不断变化的需求。

这必然是一项协作措施。 如果国际社会采取这些措施，减贫计划和政策就会更具包容性、适应性和全面性。 除了让公民社会和学术界参与之外，政府还需要发展行动方，包括多边机构和捐助国，帮助缩小资源缺口，直到他们能够独立调动足够的国内资源。 许多中低收入国家只是缺乏财政空间和国家能力独立自主地采取大规模减贫措施。

SDG 1 与其他可持续发展目标密切相关，包括确保性别平等，推进可持续性，改善营养等。 新冠逆转了这些领域数十年的进展，想要恢复进展，我们需要同时支持多领域发展的跨领域干预措施。 防止让许多人落后的唯一方法是确保减贫干预措施得到更多的资金、实现更全面和更有效的规模。