САН-ПАУЛУ – Победы левых партий на недавних выборах во Франции и Великобритании, возможно, возвещают наступление новой эры климатической политики в Европе. Новое лейбористское правительство Британии выступило с амбициозными планами по расширению мощностей возобновляемой энергетики. И хотя во Франции продолжаются сложные коалиционные переговоры, климатические скептики с крайне правого фланга потерпели там поражение.
Хочется надеяться, что эти события позитивно отразятся на министерской встрече «Большой двадцатки» в Рио-де-Жанейро 24 июля. Богатые страны рассмотрят там новаторское предложение Бразилии: введение ежегодного минимального налога на богатство в размере 2% для мировых миллиардеров. Такой налог, наряду с новыми инструментами климатического финансирования (о которых, как ожидается, вскоре будет объявлено), помог бы увеличить инвестиции в рост зелёной экономики, адаптироваться к изменению климата и реализовать меры по борьбе с неравенством внутри стран.
Однако будет недостаточно одних лишь новых инвестиционных инструментов. Наш опыт борьбы с пандемией Covid-19 показал, что исключительно рыночных подходов недостаточно, и эти подходы не помогут нам бороться с уничтожением окружающей среды или с растущим неравенством богатства в мире. Даже богатые страны начинают постепенно отказываться от неолиберальной ортодоксии приватизации и дерегулирования. Но пока развивающиеся страны остаются связаны старыми правилами, им будет трудно создавать собственные экономические модели и определять свою судьбу.
Раньше западные сторонники свободной торговли осуждали Китай за протекционизм и субсидирование стратегических отраслей, а теперь эти же методы становятся нормой в развитых странах. США закачивают десятки миллиардов долларов в отечественное производство электромобилей и аккумуляторов с помощью закона «О снижении инфляции». Тем самым государство помогает стимулировать инвестиции и создавать рабочие места в зелёных отраслях. Однако борьба с изменением климата является глобальной, а международные торговые правила обычно не разрешают развивающимся странам поддерживать свои отрасли такими способами. Например, Всемирная торговая организация наказала Индонезию, мирового лидера в производстве никеля, который критически важен для аккумуляторов в электромобилях, за реализацию промышленной стратегии.
Хотя неолиберальные политические рецепты теряют популярность в развитых странах, для менее зажиточных стран они сохраняются в новой, «зелёной» упаковке. Власти в странах с высокими доходами могут использовать дорогостоящие рычаги промышленной политики (налоговые льготы и кредитные гарантии), в то время как у развивающихся стран таких возможностей нет. Им приходится думать о том, как создавать рабочие места, сокращать неравенство и декарбонизировать экономику с помощью крайне ограниченного набора инструментов и технологического потенциала.
Кроме того, богатые страны требуют, чтобы развивающиеся страны совершили «прыжок» к возобновляемой энергетике, причём нереалистичными темпами. Они не понимают, что в ближайшей перспективе развивающиеся страны нуждаются в ограниченном использовании ископаемого топлива, и они не понимают, что несправедливые торговые правила мешают доступу бедных стран к финансово доступным зелёным технологиям и к дешёвому капиталу. Подобные двойные стандарты указывают на те же самые силовые дисбалансы, которые мы наблюдали в последние годы, когда богатые страны накапливали вакцины, сокращали бюджеты международной помощи и не выполняли обещания, связанные с климатическим финансированием.
Это лицемерие не осталось незамеченным. Авторитарные популисты, включая бывшего президента Бразилии Жаира Болсонару, президента Аргентины Хавьера Милея и президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, продвигают идею, что климатическая политика ослабляет экономический рост. Во многих случаях это может быть правдой, но только из-за компромиссов, которые навязываются неолиберальной политикой.
Если бы развивающиеся страны сами формировали свою политику, тогда климатические инвестиции помогали бы созданию рабочих мест и инклюзивному экономическому росту. Правительствам, от которых требуют «озеленения» экономики, нужно гибкое финансирование на льготных условиях. Им также пойдут на пользу прогрессивные схемы налогообложения (национальные и международные), опирающиеся на новейшие успехи, включая налоговую конвенцию ООН. Эта инициатива развивающихся стран призвана демократизировать налоговые правила и вырвать контроль из рук закрытых клубов, подобных ОЭСР.
Угасание неолиберализма даёт развивающимся странам шанс для сотрудничества при разработке новой парадигмы. Создавая государственные модели, связывающие зелёные стратегии с социально-экономическим развитием, они смогут защитить климатическую повестку от нападок со стороны авторитарных оппортунистов. Существуют разные виды капитализма, и точно так же существуют разные пути зелёного развития.
Взгляните на Мексику, промышленного гиганта и нефтедобывающую страну, которая только что избрала президентом Клаудию Шейнбаум – учёного-климатолога. Её администрация намерена инвестировать $13,6 млрд в возобновляемую энергетику, поставив перед собой цель к 2030 году удовлетворять 50% спроса на электричество с помощью безуглеродных источников энергии. Если всё сделать правильно, эти усилия будут способствовать созданию рабочих мест и сокращению неравенства, при этом госпредприятия поддержат внедрение зеленых технологий. Обнадеживает и объявление о создании нового министерства, отвечающего за науку и инновации. Это поможет поддержать развитие передовой промышленности и высокотехнологичных отраслей.
Бразилия тоже хорошо позиционирована для роли лидера зелёной политики в развивающемся мире. Освободившись от дестабилизирующей власти Болсонару, Бразилия под руководством президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы выступает за устойчивое развитие и налоговую реформу. Если президентская администрация сможет эффективно скоординировать промышленную политику, инфраструктурные цели и зелёные инициативы (включая «План экологических преобразований»), она будет не только уверенно двигаться внутри страны с повесткой зелёного экономического роста, но и расширит региональное и глобальное влияние, выступая в роли организатора заседания «Большой двадцатки», а также предстоящей в следующем году Конференции ООН по изменению климата (COP30).
Мы можем построить новый мир климатической справедливости и социального равенства на руинах неолиберализма. Для успеха нам нужны новые экономические структуры, которые учитывают интересы, активно формируются и поддерживаются странами с низкими и средними доходами. Более справедливый миропорядок требует уверенных, активных государств, которые способны разрабатывать и реализовывать меры для повышения темпов экономического роста, создания рабочих мест, сокращения неравенства, декарбонизации.
САН-ПАУЛУ – Победы левых партий на недавних выборах во Франции и Великобритании, возможно, возвещают наступление новой эры климатической политики в Европе. Новое лейбористское правительство Британии выступило с амбициозными планами по расширению мощностей возобновляемой энергетики. И хотя во Франции продолжаются сложные коалиционные переговоры, климатические скептики с крайне правого фланга потерпели там поражение.
Хочется надеяться, что эти события позитивно отразятся на министерской встрече «Большой двадцатки» в Рио-де-Жанейро 24 июля. Богатые страны рассмотрят там новаторское предложение Бразилии: введение ежегодного минимального налога на богатство в размере 2% для мировых миллиардеров. Такой налог, наряду с новыми инструментами климатического финансирования (о которых, как ожидается, вскоре будет объявлено), помог бы увеличить инвестиции в рост зелёной экономики, адаптироваться к изменению климата и реализовать меры по борьбе с неравенством внутри стран.
Однако будет недостаточно одних лишь новых инвестиционных инструментов. Наш опыт борьбы с пандемией Covid-19 показал, что исключительно рыночных подходов недостаточно, и эти подходы не помогут нам бороться с уничтожением окружающей среды или с растущим неравенством богатства в мире. Даже богатые страны начинают постепенно отказываться от неолиберальной ортодоксии приватизации и дерегулирования. Но пока развивающиеся страны остаются связаны старыми правилами, им будет трудно создавать собственные экономические модели и определять свою судьбу.
Раньше западные сторонники свободной торговли осуждали Китай за протекционизм и субсидирование стратегических отраслей, а теперь эти же методы становятся нормой в развитых странах. США закачивают десятки миллиардов долларов в отечественное производство электромобилей и аккумуляторов с помощью закона «О снижении инфляции». Тем самым государство помогает стимулировать инвестиции и создавать рабочие места в зелёных отраслях. Однако борьба с изменением климата является глобальной, а международные торговые правила обычно не разрешают развивающимся странам поддерживать свои отрасли такими способами. Например, Всемирная торговая организация наказала Индонезию, мирового лидера в производстве никеля, который критически важен для аккумуляторов в электромобилях, за реализацию промышленной стратегии.
Хотя неолиберальные политические рецепты теряют популярность в развитых странах, для менее зажиточных стран они сохраняются в новой, «зелёной» упаковке. Власти в странах с высокими доходами могут использовать дорогостоящие рычаги промышленной политики (налоговые льготы и кредитные гарантии), в то время как у развивающихся стран таких возможностей нет. Им приходится думать о том, как создавать рабочие места, сокращать неравенство и декарбонизировать экономику с помощью крайне ограниченного набора инструментов и технологического потенциала.
Кроме того, богатые страны требуют, чтобы развивающиеся страны совершили «прыжок» к возобновляемой энергетике, причём нереалистичными темпами. Они не понимают, что в ближайшей перспективе развивающиеся страны нуждаются в ограниченном использовании ископаемого топлива, и они не понимают, что несправедливые торговые правила мешают доступу бедных стран к финансово доступным зелёным технологиям и к дешёвому капиталу. Подобные двойные стандарты указывают на те же самые силовые дисбалансы, которые мы наблюдали в последние годы, когда богатые страны накапливали вакцины, сокращали бюджеты международной помощи и не выполняли обещания, связанные с климатическим финансированием.
BLACK FRIDAY SALE: Subscribe for as little as $34.99
Subscribe now to gain access to insights and analyses from the world’s leading thinkers – starting at just $34.99 for your first year.
Subscribe Now
Это лицемерие не осталось незамеченным. Авторитарные популисты, включая бывшего президента Бразилии Жаира Болсонару, президента Аргентины Хавьера Милея и президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, продвигают идею, что климатическая политика ослабляет экономический рост. Во многих случаях это может быть правдой, но только из-за компромиссов, которые навязываются неолиберальной политикой.
Если бы развивающиеся страны сами формировали свою политику, тогда климатические инвестиции помогали бы созданию рабочих мест и инклюзивному экономическому росту. Правительствам, от которых требуют «озеленения» экономики, нужно гибкое финансирование на льготных условиях. Им также пойдут на пользу прогрессивные схемы налогообложения (национальные и международные), опирающиеся на новейшие успехи, включая налоговую конвенцию ООН. Эта инициатива развивающихся стран призвана демократизировать налоговые правила и вырвать контроль из рук закрытых клубов, подобных ОЭСР.
Угасание неолиберализма даёт развивающимся странам шанс для сотрудничества при разработке новой парадигмы. Создавая государственные модели, связывающие зелёные стратегии с социально-экономическим развитием, они смогут защитить климатическую повестку от нападок со стороны авторитарных оппортунистов. Существуют разные виды капитализма, и точно так же существуют разные пути зелёного развития.
Взгляните на Мексику, промышленного гиганта и нефтедобывающую страну, которая только что избрала президентом Клаудию Шейнбаум – учёного-климатолога. Её администрация намерена инвестировать $13,6 млрд в возобновляемую энергетику, поставив перед собой цель к 2030 году удовлетворять 50% спроса на электричество с помощью безуглеродных источников энергии. Если всё сделать правильно, эти усилия будут способствовать созданию рабочих мест и сокращению неравенства, при этом госпредприятия поддержат внедрение зеленых технологий. Обнадеживает и объявление о создании нового министерства, отвечающего за науку и инновации. Это поможет поддержать развитие передовой промышленности и высокотехнологичных отраслей.
Бразилия тоже хорошо позиционирована для роли лидера зелёной политики в развивающемся мире. Освободившись от дестабилизирующей власти Болсонару, Бразилия под руководством президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы выступает за устойчивое развитие и налоговую реформу. Если президентская администрация сможет эффективно скоординировать промышленную политику, инфраструктурные цели и зелёные инициативы (включая «План экологических преобразований»), она будет не только уверенно двигаться внутри страны с повесткой зелёного экономического роста, но и расширит региональное и глобальное влияние, выступая в роли организатора заседания «Большой двадцатки», а также предстоящей в следующем году Конференции ООН по изменению климата (COP30).
Мы можем построить новый мир климатической справедливости и социального равенства на руинах неолиберализма. Для успеха нам нужны новые экономические структуры, которые учитывают интересы, активно формируются и поддерживаются странами с низкими и средними доходами. Более справедливый миропорядок требует уверенных, активных государств, которые способны разрабатывать и реализовывать меры для повышения темпов экономического роста, создания рабочих мест, сокращения неравенства, декарбонизации.