是创造奇迹还是无关紧要¾八国峰会的未来

在德国召开的八国峰会已经过去两周了,人们仍然认为海利根达姆(Heiligendamm)创造了一个政治奇迹。在他们看来,此次八国峰会挽救了三件东西:世界气候、非洲大陆和美俄关系。

说世界政府在波罗地海沿岸举行会议似乎并不为过。在欧盟面前,乔治·W·布什完成了从臭名昭著的气候罪人到保护者的转变。事实上,有大胆的观察者把布什的改变认定为欧洲在世界政治中扮演新角色的确凿证据。但真正的奇迹并没有发生。恰恰相反,八国峰会要不想变得无关紧要,才真正需要奇迹的出现。

大洋彼岸的美国民众比旧大陆上的欧洲民众更为虔诚,但他们当中相信海利根达姆奇迹的人却远没有那么多。事实上,美国人对峰会抱有一种漠不关心的态度。究其原因不只是公众被小报当前的热门人物¾豪门女帕丽斯·希尔顿(Paris Hilton)抓住了视线,还因为美国人现在对布什总统的唯一期望就是他能够早日卸任。人们公认布什不具备当总统的能力,并由此认定这次峰会做不出任何真正的决策。

那么,八国峰会的决策到底如何?首先,G8国家决定“认真研究”到2050年全球减排一半的目标!现在起到2050年可谓是漫长的政治时段。这一妥协被认为是艰苦谈判的结果,但如果翻译成日常用语,“研究”甚至是“认真研究”不过就是“推迟决定”的代名词。

原因是无论在峰会召开之前还是之中,美国总统都公开拒绝接受任何量化的目标,也拒绝做出任何具体的承诺。因此最终只剩下在什么都不做和决定“认真”推迟决策之间做出选择。 有些时候,国际会议就是这样运作的。

于是,令人感伤的事实是,欧洲在气候变化问题上说服美国总统的能力非常有限。归根结底,真正能够警醒布什的力量必然来自美国政治环境内部,而气候变化也已经成为其中的重要议题。事实上,阿尔·戈尔(Al Gore)和加利福尼亚州长阿诺德·施瓦辛格(Arnold Schwarzenegger)对布什觉醒所做的贡献比所有欧洲领导人加在一起还要大。

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平心静气地看,美国政府同意在联合国框架内就《京都议定书》的后续协定举行谈判也算不上什么真正的进展,因为美国国会中的两党议员仍然在喋喋不休地重复这样一个论调:没有中国加入就达不成任何协议!在下次总统选举之前,这种立场不会改变。

如果拿美国和中国的人均指标而不是绝对总量进行比较,问题就变得非常明显了。中国或许在温室气体绝对排放量上仅次于美国,但它的人均排放量仍处在远远落后于发达国家的新兴经济阶段。拥有世界上最发达的经济、温室气体排放总量及人均指标均处于世界首位的美国,却在气候政策方面用世界上最大的发展中国家充当挡箭牌,这对未来的发展而言恐怕也不是什么好现象。

气候变化还不是八国峰会显得不那么神奇的唯一的领域。在会议的筹备阶段,德国宣布要追加7亿欧元的对外援助,用于支持非洲的发展。这是唯一一项具体的步骤,值得我们高度赞扬和关注。但除此之外八国峰会仅仅再次确认了两年前在苏格兰的格伦伊格尔(Gleneagles)已经做出的决定。因此实际上非洲只是再次收获了冠冕堂皇的许诺性言辞。不幸的是,没有任何迹象表明重申空洞的承诺会带来任何变化。

这次八国峰会的主办国德国不需要为会议的失败承担责任。在目前的情况下,考虑到峰会参与者各自国内的政治局势,的确很难找到能使峰会更有作为的办法。

因此峰会的结果离“奇迹”一词相去甚远。海利根达姆会议真正的意义不在于假想中的世界政府做出了哪些决策,而在于八国峰会的政治生命似乎即将走到尽头。

无论从政治还是经济的角度,今天的中国和印度的重要性都远远超过参与八国峰会的某些欧盟成员国。实际上,欧洲人应该明白在世界范围内有越来越多的人接受这样的观点,特别是在大西洋彼岸的美国。

普京总统在会上的言行表明了他对欧洲民众的看法,欧洲人在他眼里并不是那么重要。尽管欧洲人梦想在美俄两国之间充当调停的角色,但俄罗斯总统却决定直接面对美国解决反弹道导弹防御和科索沃等重大问题。

像冷战时期一样,俄国渴望能与美国再一次单独坐在谈判桌前。由于无法齐心协力和其他种种弱点,欧洲在人们的眼中变得无足轻重,甚至令人厌倦。如果欧洲人继续将软弱和不团结的缺点发扬光大,那么很可能会在所有的国际问题上丧失发言权。

今年的八国峰会已经结束。接下来的12月问题会朝着更为严肃的方向发展。世界各国的环境部长将在巴厘岛召开下一轮联合国气候会议。只有到了那时我们才能确定在海利根达姆究竟是发生了奇迹,还是又一次上演了“政治奇迹表演”。

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