Bretton Woods Education Images/Getty Images

想象一个新布雷顿森林

奥斯汀,德克萨斯—2008年金融崩盘要求全球金融体系降低贸易失衡、遏制投机性资本流、防止系统性传染。当然,这正是最初的布雷顿森林体系的目标。但这一体系如今无法生存,也不值得追求。那么,可能的替代方案是怎样的?

1944年的布雷顿森林会议上,两个人和他们的观点发生了碰撞:美国总统罗斯福的代表哈里·德克斯特·怀特(Harry Dexter White)和代表衰落的大英帝国的约翰·梅纳德·凯恩斯。怀特提出的机制基于战后美国的贸易盈余,美国用这一盈余让欧洲和日本美元化,作为交换,欧洲和日本默认美国货币政策的完全自由裁量权。毫不奇怪,这一机制取得了胜利。新的战后体系奠定了资本主义全盛时代的基础——直到美国失去了盈余、怀特的安排崩溃。

在过去十年,有一个直观的问题被反复提及:凯恩斯被否定的计划会更适合2008年后的多极世界吗?

中国人民银行行长周小川在2009年初提出了这一问,痛惜布雷顿森林没有采取凯恩斯的方案。两年后,时任国际货币基金组织(IMF)总裁多米尼克·斯特劳斯·卡恩(Dominique Strauss Kahn)被问及如何看待IMF在2008年后的角色。他回答说:“凯恩斯在60年前就预见到我们需要什么,但他太早了一点。现在是时候了。并且我认为我们已经准备好这样做了!”

但是,不出几周,斯特劳斯·卡恩便失势,甚至没有来得及解释“这样”是什么。但要大体明白“这样”到底是什么并不太困难。

首先,新体系将反映凯恩斯的观点:资本主义具有让盈余和赤字经济体对立的内在倾向,这破坏了全球稳定。盈余和赤字在上升期增加,而下降期的调整的负担严重向债务人倾斜,这导致在所有地区需求都受到抑制之前,赤字地区便出现根深蒂固的债务-通缩过程。

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为了遏制这一趋势,凯恩斯提出用调整的压力在债务人和债权人之间对称分担的体系取代“调整过程对债务人来说是义务,对债权人来说是志愿”的体系。

凯恩斯的方案是一个由所有主要经济体支持的国际清算联盟(ICU)。各成员国将保持自己的货币和央行,同时同意以共同记账单位来为所有支付项计价,凯恩斯将这一记账单位成为“班科”(bancor),并通过ICU来清算所有国际支付。

一开始,每个成员国在ICU的储备账户将被授予一笔班科信用,规模与该成员国占世界贸易的比重相符。然后,各成员国可以获得按净出口规模配比的额外班科信用。成立后,ICU将对称地向持续盈余和赤字课税,以此消除不平衡的资本流、波动性、全球总需求不足和不均匀地分布在世界各地的不必要的失业之间的负反馈机制。

凯恩斯的方案并非没有问题。它设想汇率固定,而这要求为长期赤字国提供有限的透支便利,并会导致财政部长间关于重定汇率和利率的持续讨价还价。而僵化的金融控制将导致官僚获得过大的资本转移自由裁量权,这将是一个致命缺陷。

但没有理由表明ICU不能兼容可变汇率和能让政客和官僚的自由裁量权力最小化的简单自动的规则,同时保留凯恩斯控制全球失衡的初衷的好处。

一个新的ICU,或NICU,将与凯恩斯所设想的相同。但是,它用共同数字货币——如宇宙币(Kosmos)——代替抽象的班科。宇宙币将由IMF发行和监管。IMF将以透明的数字分布式总账和以预先确定的方式根据世界贸易量调整总供给的算法来管理宇宙币,从而实现能在总体减速时刺激全球供给的自动反周期功能。

外汇市场将和现在一样运行,宇宙币和各种货币之间的汇率将以目前IMF的特别提款权兑美元、欧元、日元、英镑和人民币汇率一样的方式波动。当然,区别在于,在NICU下,成员国彼此之间的所有支付往来都将通过其央行的NICU宇宙币账户进行。

要充分利用该机制遏制失衡的潜力,需要引入两种起稳定作用的转移支付机制。首先,每年向每个央行的宇宙币账户征收贸易失衡税,规模由一国经常项目赤字或盈余规模决定,这笔税收将注入一个共同的NICU基金中。其次,如果出现一国资本流出激增的情况,该国私人金融机构向该NICU根据流出规模缴纳费用,就像Uber在交通高峰时段增加用车费用一样。

贸易失衡税旨在刺激盈余国政府刺激国内支出和投资,同时系统性地降低赤字国的国际支出能力。外汇市场将考虑这些因素,更快地调整汇率以响应经常项目失衡,消除大部分在今天支撑长期失衡贸易的资本流。类似地,“激增”费用将自动惩罚投机性跟风资本流入或流出,而不会增加官僚的自由裁量权力或引入僵化的资本管制。

一夜之间,世界将在不需要实收资本的情况下获得一个全球主权财富基金。这将让低碳能源体系转型获得全球规模的融资,并且融资方式能通过投资致力于绿色能源和可持续技术的研发来稳定全球经济。

凯恩斯领先于他的时代:他的方案需要20世纪40年代不存在的数字技术和外汇市场。但今天我们 已经拥有了这些条件,并且还拥有国际清算体系的制度经验。我们也急切地需要凯恩斯式布雷顿森林能够自动建立的全球绿色转型基金。而我们所需要的是一个政治过程——实际上是一位罗斯福——召集各行动方并推动变革。

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