СЕУЛ – Гонконг ходит по острию ножа. Над когда-то одним из самых свободных и открытых городов Азии сейчас нависла угроза нового, навязываемого Китаем закона о безопасности, который ограничит свободы его жителей и создаст атмосферу страха. Этот закон является вопиющим нарушением Совместной китайско-британской декларации (зарегистрированной в ООН) и откроет путь к массовым нарушениям прав человека. ООН не может допустить этого.
Великобритания вернула Гонконг Китаю 23 года назад, получив обещание, что эта территория будет пользоваться «высокой степенью автономности» в соответствии с принципом «одна страна, две системы» на протяжении как минимум 50 лет. В течение первых примерно десяти лет Китай в целом выполнял это обещание. Но вскоре его готовность соблюдать это обязательство начала слабеть.
К 2014 году народ Гонконга уже протестовал против неспособности правительства выполнить гарантии, включённые в Основной закон, что глава городской администрации должен избираться «всеобщим голосованием». В последующие годы на территорию материкового Китая незаконно вывозились владельцы книжных магазинов Гонконга, предлагавшие книги с критикой китайских властей. Продемократических законодателей и кандидатов в депутаты запугивали и не допускали к выборам. Иностранных журналистов и известных правозащитников высылали из города, или же им отказывали в праве въехать в город. Саймон Чэн, гражданин Гонконга, работавший на британское правительство, был задержан на 15 дней, когда он поехал на материковый Китай, где его пытали до тех пор, пока он не «признался» в преступлении – вовлечение в занятие проституцией.
Когда граждане Гонконга сопротивлялись, им приходилось платить за это высокую цену. «Движение зонтиков» 2014 года получило своё название из-за того, что протестующие использовали зонтики для защиты от слезоточивого газа. А когда в прошлом году начались ещё более крупные протесты, они были встречены ещё более экстремальным насилием со стороны сил безопасности.
В основном эти демонстрации были мирными (особенно в начале), тем не менее, полиция применяла все виды оружия, включая дубинки и – в некоторых случаях – боевые патроны, причём совершенно безнаказанно. В январе два специальных докладчика ООН выпустили заявление, в котором говорилось о «неподобающем применении химических веществ», в том числе «таких опасных субстанций, как слезоточивый газ, перцовые спреи, перцовые шары и иные раздражающие химические вещества, распыляемые из водяных пушек».
В феврале четыре эксперта ООН по правам человека отправили китайскому правительству доклад с детальными свидетельствами насилия, запугивания и задержания медицинских работников во время протестов. По данным доклада, было задержано «значительное число» таких работников, при этом на них «надевали пластиковые наручники». Хотя они предъявляли удостоверение личности, их задерживали за «участие в бунте» и держали под арестом в течение 24 часов без доступа к юридической помощи, а затем отпускали под залог ожидать предъявления официальных обвинений. В докладе также подчёркивались факты «злоупотребления медицинским транспортом, объектами и конфиденциальной информацией».
At a time when democracy is under threat, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided. Subscribe now and save $50 on a new subscription.
Subscribe Now
Но гонконгские власти – и поддерживающее их руководство Китая – не отступили. В апреле они арестовали 15 наиболее уважаемых продемократических лидеров города, включая «отца» демократического движения, 82-летнего адвоката Мартина Ли. А в конце мая декоративный парламент Китая – Всекитайское собрание народных представителей – одобрил (2878 голосами против 1) новый закон о безопасности для Гонконга.
Подробности нового закона не были обнародованы, но известно, что в нём содержатся положения, запрещающие «подрыв», «отделение» и «сговор с иностранными политическими силами». Все эти туманно определяемые преступления будут служить руководству Китая прикрытием для подавления любых форм диссидентства. Например, граждане Гонконга, общающиеся с иностранными парламентариями, группами защиты прав человека или журналистами, могут быть признаны преступниками. Закон также позволяет правительству Китая дислоцировать «органы безопасности» в Гонконге.
Коллегия адвокатов Гонконга и Комитет адвокатов Англии и Уэльса по правам человека предупреждают, что закон о безопасности серьёзно подрывает фундаментальные права, включая свободу слова, собраний, объединений, религий и убеждений. В совместном заявлении почти 900 международных лидеров (от бывших премьер-министров до ведущих экспертов правоведения и правозащитников) отмечается, что этот закон равнозначен «всесторонней атаке» на гонконгскую «автономию, верховенство закона и фундаментальные свободы» и является «вопиющим нарушением» Совместной китайско-британской декларации.
Крис Паттен, последний британский губернатор Гонконга и ведущий организатор совместного заявления, считает, что «защитник либеральной демократии не должны сидеть сложа руки». Но что им делать? Одна из возможностей: назначение ООН специального посланника или специального докладчика по правам человека в Гонконге (или обоих). Наверное, ни тот, ни другой не изменят ситуацию в одночасье, но каждый мог бы обеспечить некое подобие поддержки или защиты для народа Гонконга.
Будучи бывшим специальным докладчиком ООН, я знаю, что обе модели имеют свои преимущества и недостатки. Специальный докладчик, назначаемый резолюцией Совета по правам человека, концентрирует внимание на обнародовании фактов нарушений прав человека; он мог бы добиться определённой ответственности с помощью прозрачности. Специальный посланник обычно менее громко выступает за права человека, но может добиваться политического или дипломатического решения. Хотя Китай будет сопротивляться (а эта страна обладает значительным влиянием), генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш мог бы назначить посланника по собственной инициативе.
Идея назначения специального посланника пользуется широкой поддержкой, в том числе со стороны Паттена. Председатели комитетов по иностранным делам в Австралии, Канаде, Новой Зеландии и Великобритании подписали письмо с призывом к Гутеррешу прислушаться к этому требованию. И он должен его услышать, причём как можно скорее.
Конфликт между китайскими властями и гражданами Гонконга будет и дальше обострятся, поэтому международные действия становятся неотложными. Спустя 31 год после кровавой бойни на площади Тяньаньмэнь, над Гонконгом нависла реальная угроза стать Тяньаньмэнем 2.0. ООН не должна ждать до тех пор, пока останется лишь одно единственное дело – смывать кровь с улиц.
To have unlimited access to our content including in-depth commentaries, book reviews, exclusive interviews, PS OnPoint and PS The Big Picture, please subscribe
South Korea's latest political crisis is further evidence that the 1987 constitution has outlived its usefulness. To facilitate better governance and bolster policy stability, the country must establish a new political framework that includes stronger checks on the president and fosters genuine power-sharing.
argues that breaking the cycle of political crises will require some fundamental reforms.
Among the major issues that will dominate attention in the next 12 months are the future of multilateralism, the ongoing wars in Ukraine and the Middle East, and the threats to global stability posed by geopolitical rivalries and Donald Trump’s second presidency. Advances in artificial intelligence, if regulated effectively, offer a glimmer of hope.
asked PS contributors to identify the national and global trends to look out for in the coming year.
СЕУЛ – Гонконг ходит по острию ножа. Над когда-то одним из самых свободных и открытых городов Азии сейчас нависла угроза нового, навязываемого Китаем закона о безопасности, который ограничит свободы его жителей и создаст атмосферу страха. Этот закон является вопиющим нарушением Совместной китайско-британской декларации (зарегистрированной в ООН) и откроет путь к массовым нарушениям прав человека. ООН не может допустить этого.
Великобритания вернула Гонконг Китаю 23 года назад, получив обещание, что эта территория будет пользоваться «высокой степенью автономности» в соответствии с принципом «одна страна, две системы» на протяжении как минимум 50 лет. В течение первых примерно десяти лет Китай в целом выполнял это обещание. Но вскоре его готовность соблюдать это обязательство начала слабеть.
К 2014 году народ Гонконга уже протестовал против неспособности правительства выполнить гарантии, включённые в Основной закон, что глава городской администрации должен избираться «всеобщим голосованием». В последующие годы на территорию материкового Китая незаконно вывозились владельцы книжных магазинов Гонконга, предлагавшие книги с критикой китайских властей. Продемократических законодателей и кандидатов в депутаты запугивали и не допускали к выборам. Иностранных журналистов и известных правозащитников высылали из города, или же им отказывали в праве въехать в город. Саймон Чэн, гражданин Гонконга, работавший на британское правительство, был задержан на 15 дней, когда он поехал на материковый Китай, где его пытали до тех пор, пока он не «признался» в преступлении – вовлечение в занятие проституцией.
Когда граждане Гонконга сопротивлялись, им приходилось платить за это высокую цену. «Движение зонтиков» 2014 года получило своё название из-за того, что протестующие использовали зонтики для защиты от слезоточивого газа. А когда в прошлом году начались ещё более крупные протесты, они были встречены ещё более экстремальным насилием со стороны сил безопасности.
В основном эти демонстрации были мирными (особенно в начале), тем не менее, полиция применяла все виды оружия, включая дубинки и – в некоторых случаях – боевые патроны, причём совершенно безнаказанно. В январе два специальных докладчика ООН выпустили заявление, в котором говорилось о «неподобающем применении химических веществ», в том числе «таких опасных субстанций, как слезоточивый газ, перцовые спреи, перцовые шары и иные раздражающие химические вещества, распыляемые из водяных пушек».
В феврале четыре эксперта ООН по правам человека отправили китайскому правительству доклад с детальными свидетельствами насилия, запугивания и задержания медицинских работников во время протестов. По данным доклада, было задержано «значительное число» таких работников, при этом на них «надевали пластиковые наручники». Хотя они предъявляли удостоверение личности, их задерживали за «участие в бунте» и держали под арестом в течение 24 часов без доступа к юридической помощи, а затем отпускали под залог ожидать предъявления официальных обвинений. В докладе также подчёркивались факты «злоупотребления медицинским транспортом, объектами и конфиденциальной информацией».
HOLIDAY SALE: PS for less than $0.7 per week
At a time when democracy is under threat, there is an urgent need for incisive, informed analysis of the issues and questions driving the news – just what PS has always provided. Subscribe now and save $50 on a new subscription.
Subscribe Now
Но гонконгские власти – и поддерживающее их руководство Китая – не отступили. В апреле они арестовали 15 наиболее уважаемых продемократических лидеров города, включая «отца» демократического движения, 82-летнего адвоката Мартина Ли. А в конце мая декоративный парламент Китая – Всекитайское собрание народных представителей – одобрил (2878 голосами против 1) новый закон о безопасности для Гонконга.
Подробности нового закона не были обнародованы, но известно, что в нём содержатся положения, запрещающие «подрыв», «отделение» и «сговор с иностранными политическими силами». Все эти туманно определяемые преступления будут служить руководству Китая прикрытием для подавления любых форм диссидентства. Например, граждане Гонконга, общающиеся с иностранными парламентариями, группами защиты прав человека или журналистами, могут быть признаны преступниками. Закон также позволяет правительству Китая дислоцировать «органы безопасности» в Гонконге.
Коллегия адвокатов Гонконга и Комитет адвокатов Англии и Уэльса по правам человека предупреждают, что закон о безопасности серьёзно подрывает фундаментальные права, включая свободу слова, собраний, объединений, религий и убеждений. В совместном заявлении почти 900 международных лидеров (от бывших премьер-министров до ведущих экспертов правоведения и правозащитников) отмечается, что этот закон равнозначен «всесторонней атаке» на гонконгскую «автономию, верховенство закона и фундаментальные свободы» и является «вопиющим нарушением» Совместной китайско-британской декларации.
Крис Паттен, последний британский губернатор Гонконга и ведущий организатор совместного заявления, считает, что «защитник либеральной демократии не должны сидеть сложа руки». Но что им делать? Одна из возможностей: назначение ООН специального посланника или специального докладчика по правам человека в Гонконге (или обоих). Наверное, ни тот, ни другой не изменят ситуацию в одночасье, но каждый мог бы обеспечить некое подобие поддержки или защиты для народа Гонконга.
Будучи бывшим специальным докладчиком ООН, я знаю, что обе модели имеют свои преимущества и недостатки. Специальный докладчик, назначаемый резолюцией Совета по правам человека, концентрирует внимание на обнародовании фактов нарушений прав человека; он мог бы добиться определённой ответственности с помощью прозрачности. Специальный посланник обычно менее громко выступает за права человека, но может добиваться политического или дипломатического решения. Хотя Китай будет сопротивляться (а эта страна обладает значительным влиянием), генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш мог бы назначить посланника по собственной инициативе.
Идея назначения специального посланника пользуется широкой поддержкой, в том числе со стороны Паттена. Председатели комитетов по иностранным делам в Австралии, Канаде, Новой Зеландии и Великобритании подписали письмо с призывом к Гутеррешу прислушаться к этому требованию. И он должен его услышать, причём как можно скорее.
Конфликт между китайскими властями и гражданами Гонконга будет и дальше обострятся, поэтому международные действия становятся неотложными. Спустя 31 год после кровавой бойни на площади Тяньаньмэнь, над Гонконгом нависла реальная угроза стать Тяньаньмэнем 2.0. ООН не должна ждать до тех пор, пока останется лишь одно единственное дело – смывать кровь с улиц.