从中东金主到参与者

很多欧洲人都相信欧盟的中东政策是共同外交和安全政策的试金石。但随着欧盟加入中东和谈争论，它就不可避免地要回应以色列前总理阿里埃勒·沙龙（Ariel Sharon）的轻蔑嘲笑：“你们不过是中东地区的金主，不是和平进程的参与者。”

但欧洲潜在的贡献却不应被低估。欧洲对中东地区的财政援助不但持续时间长，而且数额巨大。1995到1999年间，欧盟为中东地区提供了约34亿欧元的援助，此外欧洲投资银行还提供了48亿欧元的贷款。从2000到2006年，欧洲又在中东投资53.5亿欧元，同时欧洲投资银行批准了价值64亿欧元的贷款。今年，欧盟委员会仅在巴勒斯坦一地就投资3亿2000万欧元。

这就是金主一词的含义。但欧洲的财政援助能否实现和平的目标？巴勒斯坦当局获得的人均救济份额已经超过了欧洲战后在马歇尔计划下获得的援助，但以巴冲突的政治策略却挫败了在更大范围内建立欧洲地中海构架的希望，如果上述构架得以建立，就能催生对话和投资政策，切实地改善数以百万计民众的生活。

显而易见，中东和平不会来自哪一项具体的努力。相反，它应该来自于一种理念，这种理念能够很好地满足存在的需求。一部关注大众土地所有权、经济、人口统计和超民族合作的稳定宪章必须构成未来对话和投资的基础。为了能让和平根深叶茂，长期的地区利益必须战胜单一的民族议程。欧洲必须支持这种至关重要的多边精神。

我相信中东地区的稳定协议可以取得与10年前巴尔干能够媲美的成就。建立强制性的国际法模式至关重要——这样的模式无论政府还是非政府参与者都必须恪守。必须要让违反国际法者意识到中东地区的行为规范与世界其它地方没有差别，而且就像那些政治发达国家一样，民主的原则同样也属于中东地区的人民。

在制定包括行为准则、地区合作目标和地区共同基金机制以应对发展缓慢和资助新的基础设施建设的地区稳定宪章方面，中东迫切需要其它国家的支持和帮助。拥有充足人力资源的国家和产油国之间的互补优势应该得到充分的利用，而能源投资必须从西部的原有市场向海湾地区困难重重的腹地转移。建设鼓励稳定、促进发展的独立中东是我们最终的目标。

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在危机重重的中东地区结束摩擦和苦难需要的不只是军队——这是世界各地历次冲突中人们所公认的事实。冷战结束后的赫尔辛基进程探讨了基本安全、经济和社会方面的忧虑。赫尔辛基进程认为，在人权尊严方面，欧洲人之间不应有任何差别。

对文化权利和人权标准的认可支撑瓦茨拉夫·哈维尔（Václav Havel）等人采取行动，这些勇敢者们深深地知道：更为光明的未来不仅完全可能，而且至关重要。人权是所有冲突中最初的牺牲品，而且中东人类尊严的堕落已经让几代人订立的国际公约变成了一纸空文。我们应该寄希望于赫尔辛基进程，帮助我们找回失去的一切。

当前焦点是所谓“反恐战争”中军事行动，因此召开探讨安全和军事事务和稳定宪章的会议就显得非常必要。必须制定有助于找出重点的地区性议程，而上述议程的基础分为能源及用水政策、武器控制和减少负债等三方面的策略。