欧洲与下一个世界秩序

发自柏林——美国总统唐纳德·特朗普对美国外交政策的大修大改让许多人怀疑他在长期内更想让美国与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京步调一致。目前的预期是美国、中国和俄罗斯将像二战胜利者在1945年雅尔塔会议上那样瓜分世界。随着特朗普让美国放弃承诺维护过去80年间那个以规则和法律为基础的国际秩序，世界正在回到“强权即公理”的时代。但由于特朗普认为所有外交行为都是交易性的，他正在抛弃美国的主要力量倍增器：组建和领导联盟的能力。

当然，特朗普的做法并不一定意味着他将寻求与普京建立极为密切的关系或者对中国国家主席习近平表示钦佩。此外我们也不应假设普京和习近平会信任美国——即使他们能与特朗普友好相处。那些专制独裁体制的领导人凭什么突然信任一个其战略可能在下一次大选后发生根本变化的国家呢？

对这种情况的一个更准确描述是特朗普与其说是转向俄罗斯，不如说是远离欧洲。他只是想结束乌克兰战争，最好是终结整个跨大西洋伙伴关系。作为一个赋予所有成员国平等权利的项目，欧盟与他对这个世界的理解背道而驰。

在特朗普看来，乌克兰战争和美国对欧洲盟友的义务是阻碍本国迈向伟大的重大负担。他相信如果美国不遵守规则、规范和国际承诺就能一手主宰世界。随之而来的大国竞争不一定会上升到军事冲突的层面，但肯定会出现与之类似的科技、经济和金融霸权之争。

美国战略的这一变化对欧洲有着深远的影响。美国的退出给本已受到了地缘政治竞争严酷冲击的欧洲大陆留下了权力真空。特朗普认为他放弃欧洲的做法是减轻了美国的负担，但俄罗斯人和中国人想得更明白。他们太想利用跨大西洋联盟的瓦解牟利了。最终特朗普、习近平和普京将出于各自的原因去尝试分裂欧洲。

矛盾之处在于当全球的重心从欧洲-大西洋转移到印度洋-太平洋之际，欧洲却再次成为了世界政治的支点。如果没有美国，欧洲可能还没有太多的地缘政治影响力，但这并不意味着其成员国和机构注定要成为群狼环伺下的猎物。欧洲拥有巨大的技术、经济和军事潜力，而未来的世界秩序则取决于欧洲人能否让它们成为现实。

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迄今为止，由于成员国之间存在巨大分歧，欧盟需要达成一致意见的运作手法使其效率低下，行动迟缓。因此首要任务是建立新的合作架构。最近宣布的支持乌克兰“意愿联盟”是摆脱对美依赖的第一步。值得注意的是这一倡议还包含了非欧盟成员国，而且是由法国和英国而非欧盟领导。

在法英两个有核国家的继续领导下，该集团应成立一个致力于建立包含德国、波兰和意大利在内的欧洲防务联盟的临时安全委员会。除解决成员资格问题外，该委员会还可以明确联盟与欧盟和北约的关系，确定成员对常规和核威慑的贡献，并协调对乌克兰的军事支持。

但这些改变还不足以让欧洲独立生存。它还必须找到新的经济实力来源。除了减少官僚主义和为企业创造有吸引力的条件外，欧洲还需要更有力的激励措施来促进创新和研发。如果无法调集资源去吸引世界顶尖研究人员和最具创新精神的企业，那它就将无法获得所需的活力。

最后，欧洲必须与各南方邻邦合作。相比之下退出国际合作并将资源集中在坦克和手榴弹上只会助长欧洲正试图绕过的那种零和地缘政治竞争。

德国将在这些努力中发挥核心作用。多年来该国似乎并未把目光放在欧洲身上，一直在钻些毫无结果的牛角尖。幸运的是这种危险姿态似乎已成过去。新任总理弗里德里希·默尔兹（Friedrich Merz）甚至在上任之前就已经向世界发出了一个强有力的信号：德国回来了，而且是以一种完全不同的方式。承诺用于加强国防和基础设施的巨额资金表明这并非空话。默尔茨明白，德国要成功发挥“欧洲支点”的作用就必须具备一个强劲有力且充满活力的经济。

默尔茨和他的未来联盟伙伴社会民主党清楚地认识到欧洲的命运在很大程度上取决于德国对欧洲一体化的加紧推动。法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）也是如此，他已经在与即将上任的德国领导层密切合作。

但在德国开启新一轮国防建设之时，它也依然可以通过继续在对话和外交方面发出强有力的声音来帮助欧洲。军事实力和开放接触是和平建设的两个方面。欧洲和平与繁荣的未来现在完全掌握在欧洲人手中。